社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度。社區(qū)矯正發(fā)源于英美法系國家并于20世紀(jì)末盛行于世界各國。狹義的社區(qū)矯正主要包括社區(qū)服務(wù)刑、緩刑和假釋。廣義的社區(qū)矯正，是指在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)過程中，為避免羈押和監(jiān)禁所采用的非監(jiān)禁性監(jiān)管、教育和幫扶活動(dòng)。除緩刑、假釋和社區(qū)服務(wù)刑外，還包括審前釋放、轉(zhuǎn)處監(jiān)視居住、中間刑罰和各種重返社會(huì)方案。

社區(qū)矯正利于降低行刑成本和重新犯罪率

社區(qū)矯正源于假釋，盛于緩刑，成熟于社區(qū)服務(wù)刑。社區(qū)矯正依托社區(qū)開展行刑和矯正工作，不剝奪自由，有利于犯罪人保留工作、學(xué)籍和家庭生活，降低行刑成本，提高矯正效果，避免了監(jiān)獄烙印和交叉感染，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代刑罰人道文明、公正謙抑和有利于犯罪人重新融入社會(huì)的恢復(fù)性司法理念。與監(jiān)獄行刑相比，社區(qū)矯正成本更低、矯正效果更好、重新犯罪率更低，因此成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

為了適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的要求，改變我國刑罰結(jié)構(gòu)和刑罰適用偏重于剝奪自由的監(jiān)禁刑罰及監(jiān)獄行刑的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類刑罰文明進(jìn)步的要求，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江6?。ㄊ校╅_展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，從而拉開了探索與創(chuàng)建中國特色社區(qū)矯正制度的帷幕。

16年來，全國累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象431萬人，累計(jì)解除矯正361萬人。社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1／10，社區(qū)矯正期間社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率只有0．2％。實(shí)踐證明，社區(qū)矯正社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)符合我國國情的非監(jiān)禁性刑事執(zhí)行制度。

社區(qū)矯正應(yīng)實(shí)行分類管理，構(gòu)建“3＋X”模式

我國的社區(qū)矯正工作包含了管制刑的執(zhí)行、三年以下有期徒刑和拘役刑罰的替刑措施緩刑的執(zhí)行、長期監(jiān)禁刑以至死緩變更執(zhí)行場(chǎng)所后的假釋制度的執(zhí)行。這4種社區(qū)矯正對(duì)象性質(zhì)各異，權(quán)利和義務(wù)也不盡相同。因此，我國的社區(qū)矯正作為“四位一體”的刑事執(zhí)行制度，必須根據(jù)4種對(duì)象屬性的不同，權(quán)利和義務(wù)的差異，實(shí)行分類社區(qū)矯正的監(jiān)督管理、教育矯正和過渡性幫困扶助，避免“一刀切”，倡導(dǎo)依法科學(xué)的個(gè)別化管理教育。基于上述分析，社區(qū)矯正立法中，應(yīng)該在基本任務(wù)中，將“監(jiān)督管理和教育幫扶”擴(kuò)大為“刑事執(zhí)行、監(jiān)管矯正和過渡性幫困扶助”，同時(shí)，增加“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的方針”。

社區(qū)矯正立法提上日程已久。但是，社區(qū)矯正的定性問題始終存在爭(zhēng)議。有的認(rèn)為社區(qū)矯正是一項(xiàng)與監(jiān)獄行刑相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，有的則認(rèn)為就是社區(qū)刑罰的執(zhí)行活動(dòng)，并為此強(qiáng)調(diào)刑罰懲罰性。此外，還包括對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的稱謂、社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作人員的身份等爭(zhēng)議。筆者主張，建立社區(qū)矯正官制度，同時(shí)配備一定的司法警察、專業(yè)矯正社工從事日常管理與教育矯正工作，以及鼓勵(lì)非政府組織和志愿者積極參與，這就是社區(qū)矯正工作的“3＋X”模式。

為了使社區(qū)矯正刑事執(zhí)行規(guī)范化，并保障收矯和解矯時(shí)必不可少的公開宣告及其集中學(xué)習(xí)評(píng)估的安全性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，筆者以為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在區(qū)縣一級(jí)，具體24小時(shí)的監(jiān)督管理和日常教育幫扶須交由社區(qū)矯正對(duì)象居住地社區(qū)矯正小組及工作室來做，以體現(xiàn)社區(qū)性和社會(huì)參與性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅負(fù)責(zé)承上啟下的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督落實(shí)和電子監(jiān)控工作，以及組織社區(qū)矯正委員會(huì)實(shí)施綜合治理。

社區(qū)矯正立法助推平安中國建設(shè)

我國社區(qū)矯正工作從一開始就十分重視法治建設(shè)。2011年刑法修正案（八）和2012年修改的刑事訴訟法，原則規(guī)定了對(duì)被判處管制刑、適用緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，使我國社區(qū)矯正具有了刑事實(shí)體法和刑事程序法的依據(jù)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出要“健全社區(qū)矯正”“制定社區(qū)矯正法”，從而使社區(qū)矯正法的立法工作提速。立法部門先后于2017年和2019年公開發(fā)布《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》，廣泛吸收了社會(huì)各界有關(guān)社區(qū)矯正立法的合理建議。

面對(duì)各種社區(qū)矯正立法問題的爭(zhēng)議，尤其是社區(qū)矯正是不是刑罰執(zhí)行的性質(zhì)問題、社區(qū)矯正工作人員的警察身份問題、社區(qū)矯正服刑人員的稱謂問題、社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行前的拘留合理性等疑難問題，立法機(jī)關(guān)在充分論證和權(quán)衡利弊的情況下，采用高超的立法智慧與技巧，放棄爭(zhēng)議、取長補(bǔ)短、留有余地，將行之有效、具有中國特色的相對(duì)成熟的社區(qū)矯正制度與做法，在社區(qū)矯正立法草案中予以確定下來。

當(dāng)前，該草案已經(jīng)過全國人大常委會(huì)二審，一部統(tǒng)一的社區(qū)矯正法有望不久后出臺(tái)。社區(qū)矯正法的制定頒布，將結(jié)束社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來缺“法”的狀態(tài)，使中國特色的社區(qū)矯正進(jìn)入依“法”的新時(shí)代；有利于和監(jiān)獄法一起構(gòu)成監(jiān)禁和非監(jiān)禁刑事執(zhí)行的核心兩翼，為制定完整的刑事執(zhí)行法典奠定基礎(chǔ)，使刑事法典（刑事實(shí)體法、刑事程序法和刑事執(zhí)行法）真正“三位一體”；有利于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者王順安，系中國政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任）