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“一國兩制”成功實踐的澳門經(jīng)驗：全面準確實施憲法和基本法

——紀念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會側記

導讀：今年12月20日，是澳門回歸祖國20周年紀念日，也是澳門基本法實施20周年的日子。弱冠之年，澳門有成。為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳于12月3日上午在北京人民大會堂舉行了紀念澳門基本法實施20周年座談會。

12月3日上午，人民大會堂一樓東大廳，華燈璀璨，氣氛熱烈。紀念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會在這里隆重舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席座談會并講話。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席座談會。

20年前，1999年12月20日，中華人民共和國政府對澳門恢復行使主權，根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“澳門基本法”）正式實施。

栗戰(zhàn)書說，為了紀念澳門基本法實施20周年，今天，我們相聚在首都北京人民大會堂，隆重舉行座談會，緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國家領導人開創(chuàng)的“一國兩制”歷史功績，學習貫徹習近平總書記關于“一國兩制”的重要論述，總結澳門基本法實施20年來的成功經(jīng)驗，堅定踐行“一國兩制”偉大事業(yè)的決心和信心，具有重要意義。

王晨、楊潔篪、郭聲琨、尤權、丁仲禮、王毅、趙克志、何厚鏵等出席座談會。

中央有關部門和廣東省負責同志，全國人大常委會澳門基本法委員會成員，原澳門基本法起草委員會部分委員，原澳門特別行政區(qū)籌備委員會部分委員，部分澳門特別行政區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員，澳門特別行政區(qū)部分主要官員和立法機構、司法機構的代表，以及內(nèi)地和澳門的專家學者約150人參加了座談會。座談會由中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持。

澳門基本法體現(xiàn)全體中國人民共同意志和集體智慧，具有廣泛的社會認同

澳門基本法，是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)，以“一國兩制”方針為指導，在內(nèi)地和澳門各界人士廣泛參與下制定的法律。它全面規(guī)定了澳門特別行政區(qū)實行的制度和政策，進一步豐富了“一國兩制”的內(nèi)容，在維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整的同時，授予澳門特別行政區(qū)高度自治權，為澳門經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)全面發(fā)展開辟了廣闊的空間。

“澳門回歸以來的進步和發(fā)展，功在憲法，功在基本法。”撫今追昔，回憶起澳門基本法的起草過程，原澳門基本法起草委員會委員劉焯華感慨良多。在他看來，這是一部體現(xiàn)全體中國人民共同意志和集體智慧的重要法律。

“自1988年9月澳門基本法起草委員會成立，至1993年1月向全國人大常委會提交草案，歷時4年4個月的草擬過程，先后5次廣泛聽取了澳門各界人士和內(nèi)地各省市、有關部門的意見?！眲㈧倘A舉例說，關于區(qū)旗和區(qū)徽圖案設計，草委發(fā)揚民主，廣泛征集，共收到應征稿件782份，再由畫師加工繪制，較有代表性的有五星、蓮花、大橋、海水的圖案，其中五星和蓮花是圖案的主體。五星代表國家，蓮花代表澳門。區(qū)旗、區(qū)徽設計是廣大同胞愛國愛澳情懷的結晶。

澳門同胞高度重視在全社會牢固樹立國家民族觀念，不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎，特別是在憲法和澳門基本法宣傳推廣方面積累了很多有益的經(jīng)驗。

“全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅定不移地宣傳推廣基本法，自覺以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，這是澳門特別行政區(qū)成立20年來的一項基本經(jīng)驗，也是素有愛國愛澳光榮傳統(tǒng)的澳門各界人士的一項歷史使命?！比珖舜蟪Ｎ瘯拈T基本法委員會委員李沛霖介紹說，回歸前，由基本法起草委員會在澳委員、基本法咨詢委員會委員共同組成“澳門基本法協(xié)進會”，開展形式多樣的基本法宣傳活動，并把憲法宣傳教育納入其中?；貧w后，特區(qū)政府大力推動，社會各界積極參與，成立基本法推廣協(xié)會，設立基本法研究機構，建立基本法紀念館，舉辦座談會、培訓班、知識競賽等，讓基本法“飛入尋常百姓家”。

北京大學法學院教授陳端洪分析指出，澳門法治轉型之所以成功，其中一個重要方面就是國民教育在澳門特別行政區(qū)做得有聲有色，政府、學校和社會組織攜手共進，大力做好社會公眾特別是公職人員和青少年的國情教育。

“可以說，廣大澳門同胞深厚的愛國情懷和廣泛的積極參與，是澳門基本法得以有效實施的重要社會條件和堅實民意基礎?！崩鯌?zhàn)書說，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有在全社會形成廣泛的國家認同，才能全面準確地實施基本法。

全面準確貫徹實施基本法，維護國家主權利益，保障澳門繁榮穩(wěn)定

座談會上，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安就全面準確貫徹實施基本法談了自己的認識和體會。作為“一國兩制”事業(yè)的見證者和踐行者，自澳門特別行政區(qū)成立以來，他就進入特區(qū)政府服務市民。他深深地認識到，“一國兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區(qū)有“一國之本”，有強大的國家做后盾和支撐；又能保證澳門特別行政區(qū)有“兩制之利”，保持高度自治和地域優(yōu)勢，從而實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定。

“澳門特別行政區(qū)政府和社會各界牢固樹立‘一國’意識，旗幟鮮明維護中央對澳門的全面管治權，積極履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任?！眹鴦赵焊郯氖聞辙k公室主任張曉明指出，早在2009年，澳門特別行政區(qū)就順利完成基本法第23條規(guī)定的憲制責任，制定《維護國家安全法》，并于2018年設立由行政長官擔任主席的特別行政區(qū)維護國家安全委員會；還根據(jù)全國人大常委會對香港基本法第104條釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款；在全國人大常委會通過將國歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之后，又及時完成國歌法本地立法。

時光白駒過隙，世事滄海桑田。從1999年到2018年，澳門本地生產(chǎn)總值從519億澳門元大幅增至4447億澳門元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元，位列世界前茅。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權利和自由，擁有參與管理國家事務的民主權利，承擔起了管理好、建設好澳門的歷史責任。

“澳門回歸祖國20年來，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門居民的共同努力下，澳門各項事業(yè)取得了全面進步，取得的成就有目共睹。這一切，有賴于基本法的保駕護航?！贝奘腊哺袊@道。

深化粵澳合作，是中央支持澳門長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措。

“習近平總書記多次親臨廣東、珠海橫琴視察，多次作出重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設，明確要求廣東深化與澳門的合作。”據(jù)廣東省省長馬興瑞介紹，澳門回歸祖國20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，粵澳合作在機制建設、平臺建設、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、社會民生等領域都取得了顯著成效。

栗戰(zhàn)書指出，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有切實維護國家主權、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定；只有將澳門特別行政區(qū)納入國家治理體系、融入國家發(fā)展大局，才能使澳門走向新的美好未來。

在憲法和基本法的軌道上，推動“一國兩制”在澳門取得更大的成功

澳門基本法的成功實施雄辯地證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是行得通、辦得到、得人心的！澳門基本法符合國家利益，符合澳門實際情況，是一部經(jīng)得起實踐檢驗的好法律！

座談會上，崔世安的一段話道出了大家的共同心聲：“澳門成功實踐‘一國兩制’的最寶貴經(jīng)驗，就是全面準確實施憲法和基本法。這條經(jīng)驗來自于我們的‘一國兩制’實踐，也必將指導我們的‘一國兩制’實踐走向更大的成功！”

座談會的最后，栗戰(zhàn)書對全面準確有效實施澳門基本法提出四點希望：一是嚴格依照憲法和澳門基本法實施治理。在特別行政區(qū)，不存在一個脫離憲法的“憲制”，也不存在一個脫離憲法的“法治”。二是依法行使中央對澳門特別行政區(qū)的全面管治權和澳門特別行政區(qū)的高度自治權。中央的全面管治權是授權澳門特別行政區(qū)實行高度自治的前提和基礎，兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致，任何情況下都不能割裂開來、對立起來。三是繼續(xù)建立健全維護國家安全的制度機制，堅決防范和遏制外部勢力干預澳門事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。四是持續(xù)加強憲法與澳門基本法的宣傳推廣，弘揚法治精神，牢固樹立起尊崇憲法和澳門基本法的公眾意識與行動自覺。（ 舒穎）