原標(biāo)題：把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

——訪全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌

導(dǎo)讀：2018年3月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》實施一年多來，取得了階段性成果。接下來，如何進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，健全和完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，并把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能？本刊記者采訪了全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌。

2019年11月20日至21日，深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作交流會在四川眉山召開，會議總結(jié)交流了一年多來全國人大和地方人大貫徹落實改革決策部署的經(jīng)驗做法。

會議期間，全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌接受本刊記者專訪。他表示，全國人大常委會對貫徹落實《指導(dǎo)意見》高度重視。栗戰(zhàn)書委員長提出明確要求，指出這是在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、健全人大監(jiān)督制度的重要舉措。王晨副委員長對貫徹落實黨中央改革舉措作出部署。

“新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作站在了新的歷史起點上。”史耀斌說。

深刻認(rèn)識和把握新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的形勢和職責(zé)任務(wù)

黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷，為更好堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了時代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。

史耀斌認(rèn)為，在新時代，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。各級人大及其常委會應(yīng)將憲法法律賦予的審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等職權(quán)用起來，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重要決策部署貫徹落實。

史耀斌說，要深刻認(rèn)識和把握新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)：一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。依法保障公民對財稅政策、預(yù)算安排和資金使用、預(yù)算審查監(jiān)督等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是依法行使監(jiān)督權(quán)。要全面深入貫徹實施預(yù)算法、監(jiān)督法，加強(qiáng)對法律實施情況的監(jiān)督，要健全人大對政府預(yù)算的監(jiān)督制度，增強(qiáng)針對性和實效性，使監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。三是依法行使決定權(quán)。審查批準(zhǔn)年度預(yù)算，是各級人民代表大會行使重大事項決定權(quán)的重點。人大要依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審議、作出決議，并監(jiān)督推動決議的落實，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。四是依法履行好新的職責(zé)。如對預(yù)算進(jìn)行全口徑審查、全過程監(jiān)管；各級人大常委會聽取和審議政府國有資產(chǎn)管理情況報告；推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。

《指導(dǎo)意見》提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。就此，史耀斌表示，貫徹落實預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，需要加強(qiáng)對一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的全口徑審查監(jiān)督，并按照全過程監(jiān)管要求，積極做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督工作。

“這樣能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算審查到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、再到?jīng)Q算審查的‘一條龍’式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)共性典型問題，‘解剖麻雀’，推動改進(jìn)預(yù)算編制、完善支出政策、健全預(yù)算制度、深化預(yù)算改革，進(jìn)而增強(qiáng)針對性、權(quán)威性和實效性，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督工作質(zhì)量和水平?！笔芬笳f。

進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會和人大代表的作用

政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，涉及面廣、政策性和專業(yè)性強(qiáng)。因此，“審查好政府預(yù)算、部門預(yù)算，需要發(fā)揮人大各專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢，增強(qiáng)審查監(jiān)督針對性和有效性?！笔芬笳f。

《指導(dǎo)意見》要求，人大有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。全國人大常委會辦公廳制定的《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實施意見》也作了有關(guān)工作安排。

據(jù)此，史耀斌認(rèn)為，在專門委員會對對口聯(lián)系的部門預(yù)算開展調(diào)研和審議時，應(yīng)重點就部門的支出預(yù)算結(jié)構(gòu)、資金使用和管理、支出績效內(nèi)容提出意見建議。與此同時，要總結(jié)各地人大探索發(fā)揮專門委員會參與預(yù)算審查工作的經(jīng)驗做法。

面對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新形勢，人大代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)和社會公眾對“國家錢袋子”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈?！耙虼耍仨毻ㄟ^各種形式和渠道，聽取人大代表和人民群眾的意見建議，回應(yīng)人民的期待和訴求?！笔芬笳f。

十三屆全國人大常委會進(jìn)行了積極探索實踐。每次全國人大常委會會議期間，栗戰(zhàn)書委員長都與列席會議的全國人大代表座談，聽取意見，推動改進(jìn)工作。2018年，全國人大常委會建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至10月，有70余位（次）全國人大預(yù)算審查聯(lián)系代表參加預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)監(jiān)督和專題調(diào)研等活動。史耀斌表示，這是適應(yīng)新時代加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要的一項重要措施，是實現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作和人大代表工作融合發(fā)展的一個新實踐。

談及下一步的工作安排，他表示，要進(jìn)一步做好在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)代表參加，聽取意見建議，進(jìn)一步發(fā)揮好代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用

為適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化?！吨笇?dǎo)意見》明確規(guī)定，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性。

各級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)扎實開展相關(guān)工作。據(jù)了解，截至2017年12月底，全國人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）已上線試運行，31個省級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)也實現(xiàn)了政府財政部門預(yù)算決算的信息聯(lián)網(wǎng)查詢?！跋到y(tǒng)依托中國人大網(wǎng)為代表提供查詢服務(wù)，并圍繞地方政府債券發(fā)行使用、部門預(yù)算執(zhí)行問題，通過線上發(fā)現(xiàn)問題、線下調(diào)研分析原因，共同研究改進(jìn)措施辦法?！笔芬蠼榻B。

互聯(lián)是開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。史耀斌介紹，全國人大常委會預(yù)算工委在有關(guān)方面支持下，積極推進(jìn)系統(tǒng)二期設(shè)計和建設(shè)工作，增加有關(guān)核心模塊，研發(fā)代表手機(jī)APP，拓寬服務(wù)代表和委員的渠道。

而用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)更是開展工作的關(guān)鍵。就此，史耀斌表示，要充分發(fā)揮信息技術(shù)獲取、加工數(shù)據(jù)的功能，通過分析模型，加強(qiáng)對預(yù)算信息的深度挖掘；同時進(jìn)一步提高利用系統(tǒng)服務(wù)代表、委員的能力水平，加強(qiáng)信息分析研判，定期形成分析材料發(fā)送代表和委員。

“更要在實踐中，探索建立預(yù)算審查監(jiān)督信息通報制度和通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、處理、反饋問題的機(jī)制，制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集傳輸、運行使用、安全維護(hù)管理等工作體系，持續(xù)深入推進(jìn)使用工作?！笔芬笳f。

夯實預(yù)算審查監(jiān)督制度基石

實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，是新時代健全人大監(jiān)督制度的重要推力之一。

回顧制度建設(shè)歷程，史耀斌介紹，1999年12月，第九屆全國人大常委會第十三次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對加強(qiáng)人大預(yù)算審查、推動建立部門預(yù)算制度等工作，發(fā)揮了重要作用。

近年來，預(yù)算審查監(jiān)督制度正在不斷規(guī)范完善。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定，健全體現(xiàn)新時代特點和發(fā)展要求的預(yù)算法律規(guī)范，提高了我國財政預(yù)算法制化程度。

2015年至2018年，《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》等文件相繼出臺實施，從人大預(yù)算審查監(jiān)督的目的和意義、程序和機(jī)制、內(nèi)容和措施等方面，細(xì)化深化了預(yù)算法、監(jiān)督法、代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則等法律規(guī)定。

“這些舉措創(chuàng)新了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督制度、理論和實踐創(chuàng)新。”史耀斌說，按照“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”的部署要求，為進(jìn)一步鞏固改革成果，我們將按照有關(guān)工作部署，研究推進(jìn)完善相關(guān)法律制度。

據(jù)記者了解，截至目前，全國已有17個省（區(qū)、市）修改或重新制定了預(yù)算審查監(jiān)督條例等地方性法規(guī)。史耀斌建議，還未作出修改的地方，要盡快啟動相關(guān)工作，為把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能夯實基礎(chǔ)。（孟偉 李小健）