原標(biāo)題：陜西人大：在實踐探索中不斷增強監(jiān)督實效

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項基本職權(quán)。40年來，陜西省人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞黨中央決策部署，緊扣陜西省委中心工作，聚焦民生關(guān)切，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，有力推動了法律法規(guī)的貫徹實施，彰顯了人大監(jiān)督的實效與權(quán)威。40年來的陜西省人大監(jiān)督工作，有四個鮮明特點：

一、始終聚焦法之必行，充分發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督工作的重要形式。從陜西省六屆人大開始，陜西省人大常委會不斷加大執(zhí)法檢查力度。1988年陜西省人大常委會作出《關(guān)于在全省進(jìn)行執(zhí)法檢查的決議》，組織開展了第一次大規(guī)模執(zhí)法檢查。40年來，陜西省人大常委會累計開展執(zhí)法檢查130多次，有力促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實施。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，2018年省人大常委會對《中華人民共和國大氣污染防治法》及《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。6個執(zhí)法檢查組在聽取匯報、座談交流、現(xiàn)場檢查的同時，深入103個點位抽查暗訪，形成了執(zhí)法檢查報告和隨機(jī)抽查報告。省政府高度重視，專題研究部署，狠抓整改落實。2018年，關(guān)中6市2區(qū)整治“散亂污”企業(yè)22909家。全省淘汰柴油貨車、老舊燃?xì)廛囕v4．97萬輛，查處環(huán)保法配套辦法案件2682個，有力促進(jìn)了大氣環(huán)境狀況持續(xù)改善。

今年4月上旬，陜西省人大常委會啟動《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省渭河流域管理條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》“一法兩條例”執(zhí)法檢查。陜西省人大常委會5位副主任和環(huán)資工委主任帶領(lǐng)6個執(zhí)法檢查組，堅持集中檢查與隨機(jī)抽查、明察與暗訪、問卷調(diào)查與法律知識測試，五級人大代表座談與第三方評估有機(jī)結(jié)合，打出了一套“組合拳”，對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)起到了積極的推動作用。

40年來，陜西省人大及其常委會對人大執(zhí)法檢查的認(rèn)識逐步深化，執(zhí)法檢查重在查找法律實施中存在的問題，不同于行政督察、工作檢查，更不是對某一領(lǐng)域的工作進(jìn)行評價；堅持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，推動建設(shè)更高水平的法治陜西。

二、始終服從服務(wù)大局，積極助力全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)

40年來，陜西省人大及其常委會始終與黨和人民同心、與改革同行、與時代同步，堅持寓監(jiān)督于支持之中，不斷加強和改進(jìn)對“一府兩院”的監(jiān)督，聽取和審議專項工作報告600多項，著力推動黨中央決策部署和陜西省委安排部署的貫徹落實，有力服務(wù)了全省改革發(fā)展大局。

1990年，陜西省人大常委會對全省亂罰款、亂收費、亂攤派問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出了解決意見。陜西省政府十分重視，決定在全省開展“五查四整頓”活動（即查依據(jù)、查項目、查標(biāo)準(zhǔn)、查用途、查問題，整頓隊伍、整頓章法、整頓票證、整頓紀(jì)律），取得了明顯成效，受到社會廣泛贊譽。

2018年是全省“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”。陜西省人大常委會在廣泛征集問題線索、深入開展專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取審議陜西省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告，制作播放專題片，組織專題詢問。陜西省政府高度重視省人大常委會的審議意見，制定印發(fā)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境十大行動。根據(jù)國務(wù)院第五次大督查反饋意見，陜西省營商環(huán)境指標(biāo)中的開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建、房產(chǎn)交易登記分別居全國第一、第二、第五位。

脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程。黨的十八大以來，陜西省人大常委會連續(xù)4年聽取和審議省政府脫貧攻堅專項工作報告，組織專題詢問。2018年6月至7月，陜西省人大常委會調(diào)研組深入寶雞等5市11縣實地調(diào)研，召開7個市人大常委會農(nóng)工委主任工作座談會和省級相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會，通報問題、督促整改。陜西省政府高度重視，出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，實行脫貧攻堅考核“一票否決”。在各方面的共同努力下，2018年落實扶貧資金30億元、同比增長30．4％；精準(zhǔn)實施“3＋X”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，帶動44．8萬貧困戶實現(xiàn)增收，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28．8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工8．9萬套，危房改造7．8萬套，西安、寶雞、咸陽、延安整體解決區(qū)域性貧困問題，全省23個縣、104．5萬人脫貧摘帽。2019年，陜西省人大常委會將加強社會救助體系建設(shè)助力脫貧攻堅情況、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，聽取審議專項工作報告，開展專題調(diào)研和問題整改“回頭看”，持續(xù)推動整改，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

40年來，人大審議工作報告從一審了之，到形成審議意見；從聽取審議意見辦理情況報告，到跟蹤監(jiān)督審議意見辦理情況，并進(jìn)行滿意度測評，人大對“一府兩院”的監(jiān)督更加規(guī)范、更加注重實效。

三、始終恪守為民情懷，使人大監(jiān)督既有力度更有溫度

40年來，陜西省人大及其常委會始終堅持以人民為中心，把屁股端端地坐在老百姓這一面，緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督方式，著力推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

2005年，為推動解決人民群眾反映強烈的藥品問題，陜西省人大常委會決定對藥品管理法和陜西省實施條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。2007年，陜西省人大常委會聽取和審議省政府整改落實情況專項工作報告。陜西省政府及相關(guān)部門多次開展專項整治行動，僅2006年全省藥監(jiān)系統(tǒng)受理各類案件1．6萬余件，立案查處1847件；全省1300種藥品降價，平均降幅20％，依法維護(hù)了人民身體健康和用藥合法權(quán)益。

針對群眾普遍關(guān)注的“舌尖上的安全”問題，2014年陜西省人大常委會對食品安全情況進(jìn)行實地調(diào)研，聽取審議陜西省政府專項工作報告，開展專題詢問。陜西省政府及相關(guān)部門于當(dāng)年12月出臺《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》、于2017年2月制定了《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗項目清單》，使“三小”監(jiān)管越來越嚴(yán)格和規(guī)范。2018年，陜西省人大常委會開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查，有力推動解決了一批突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全省各級共出動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法9048人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2323家，立案查處問題355起。全省104個涉農(nóng)縣區(qū)全部建成質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，監(jiān)測數(shù)量由6600個增至1．37萬個。

針對人民群眾普遍關(guān)心的義務(wù)教育問題，2018年，陜西省人大常委會深入開展推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展專題調(diào)研，聽取和審議陜西省政府專項工作報告。今年，陜西省人大常委會將審議意見落實情況作為年度重點，持續(xù)跟蹤檢查。陜西省政府及相關(guān)部門高度重視，計劃兩年內(nèi)解決城區(qū)學(xué)位不足問題，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。西安市規(guī)劃到2022年秋季入學(xué)前，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，新增學(xué)位38．95萬個。

40年來，陜西省人大及其常委會始終銘記我們黨建立人民代表大會制度的初心和使命，堅持監(jiān)督選題來自人民、監(jiān)督過程依靠人民、監(jiān)督結(jié)果為了人民，更好地滿足人民對美好生活的向往，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

四、始終堅持守正創(chuàng)新，積極推動人大監(jiān)督實踐和制度創(chuàng)新

40年來，人大監(jiān)督工作堅持與時俱進(jìn)，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強，在規(guī)范中提高，越來越具有實效和權(quán)威。

一是不斷推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。比如，自1998年起，陜西省人大常委會建立了常委會審議意見交辦制度。2006年對審議意見的形成、轉(zhuǎn)辦、督辦工作進(jìn)行了全面規(guī)范。2014年，首次聽取和審議“一府兩院”審議意見辦理情況報告，進(jìn)行滿意度測評。又比如，1991年開展對公檢法司機(jī)關(guān)的檢查和評議活動。2000年評議工作由重點評議司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)拓展，形成了一種有效的民主監(jiān)督機(jī)制。再比如，1995年，首次聽取陜西省副省長述職報告。目前，“一府兩院”負(fù)責(zé)人向陜西省人大常委會作履職報告已成為一項制度性安排。再比如，2016年，建立審計整改情況向人大常態(tài)化報告機(jī)制。

二是不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域。比如，1997年把預(yù)算外資金管理納入監(jiān)督范疇。2005年對省級財政追加支出預(yù)算進(jìn)行審查。2018年預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。2019年基本實現(xiàn)了“一府兩院”重點部門預(yù)算審查全覆蓋。又比如，按照黨中央決策部署和省委工作安排，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，2018年首次聽取審議全省金融類國有資產(chǎn)管理情況專項報告，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。再比如，2017年，修訂規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，首次將同級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件納入報備范圍，有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。比如，積極推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，先后建成省市縣級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺、規(guī)范性文件備案審查、代表履職綜合服務(wù)等信息化平臺。又比如，著力強化跟蹤監(jiān)督。從1995年起，陜西省人大常委會聯(lián)合新聞媒體，連續(xù)5屆、25年開展三秦環(huán)保世紀(jì)行活動，對大氣污染防治、渭河治理、渭北“旱腰帶”環(huán)境保護(hù)治理等，持續(xù)不斷跟蹤監(jiān)督。2011年，陜西省政府出臺渭河水污染防治三年治理方案，投入82億元治理渭河水污染，取得了明顯成效。再比如，積極探索聯(lián)動監(jiān)督。2017年，陜西省市縣鄉(xiāng)四級人大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，五級人大代表共同參與，對脫貧攻堅工作進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督，推動解決了一批突出問題，受到省委充分肯定。再比如，推動專題詢問常態(tài)化、制度化。2011年至今，組織專題詢問18次，推動解決了一批重點難點問題。再比如，著力推進(jìn)“專題調(diào)研—執(zhí)法檢查—審議報告—專題詢問—跟蹤督辦—滿意度測評”全鏈條監(jiān)督，針對性、實效性不斷增強。

40年來，陜西省人大及其常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定，又根據(jù)中央和陜西省委的決策部署，不斷探索監(jiān)督工作新方式、新途徑、新領(lǐng)域，重程序但決不“走程序”，嚴(yán)守法律規(guī)定但決不墨守成規(guī)，使人大監(jiān)督推陳出新，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。這是黨中央賦予各級人大的光榮使命。陜西省人大及其常委會將自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)加強和改進(jìn)新時代地方人大監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效，確保把黨和人民賦予的權(quán)力更好用來為人民服務(wù)。