原標(biāo)題：人民代表大會(huì)制度是國家制度和治理體系的基石

黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，集中體現(xiàn)了我們國家制度和治理體系的優(yōu)勢。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)將我國根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。

人民代表大會(huì)制度是新中國國家制度的起源和基礎(chǔ)

從制度屬性看，人民代表大會(huì)制度貫徹現(xiàn)代國家的人民主權(quán)原則，體現(xiàn)我國國家性質(zhì)并決定其他制度。作為共和國的政體，人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)一經(jīng)宣告成立，就可以創(chuàng)制各種法律和制度，具有政治合法性和正當(dāng)性。而其他任何制度如經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度、司法制度等，都是由人大或經(jīng)由它授權(quán)的機(jī)關(guān)制定的，具有派生性。

從制度沿革看，人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建史就是中國共產(chǎn)黨探索國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)怎么組織、國家應(yīng)該怎么治理的過程。在近代史上，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都是以失敗告終的政治制度嘗試。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)制度，是人民政權(quán)組織形式的探索。土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃，是人民代表大會(huì)制度的雛形。1931年在江西瑞金建立的中華蘇維埃共和國，最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵代表大會(huì)，中央執(zhí)行委員會(huì)是閉會(huì)期間最高政權(quán)機(jī)關(guān)，其下組建了人民委員會(huì)、最高法院和審計(jì)委員會(huì)，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行原理?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，我們黨將蘇維埃政權(quán)改為國民政府下的一級地方政權(quán)。邊區(qū)參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)，實(shí)行“三三制”，創(chuàng)造了“投豆法”“畫圈法”“背箱法”等選舉方法，被譽(yù)為“抗日民主之花”。正是在這一階段，中國共產(chǎn)黨對國家制度形成了較成熟的思想。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中講：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府?！边@就第一次正式提出中國未來的政權(quán)組織形式是要建立人民代表大會(huì)制度。在還不具備全國普選的條件下，1949年9月21—30日召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過共同綱領(lǐng)，明確共和國的國家政權(quán)屬于人民，最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)，我們的國體、政體就確立了。1954年一屆全國人大第一次會(huì)議通過憲法，正式建立人民代表大會(huì)制度，為建立和完善國家制度和治理體系奠定了基礎(chǔ)。

從制度實(shí)踐看，新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持我國社會(huì)主義政治制度的根本，絕不照搬西方政治制度模式，形成一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。

人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)國家制度和治理體系的巨大優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會(huì)指出我國國家治理制度和治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢。其中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在治理體系中占統(tǒng)攝性地位。而作為實(shí)行民主集中制的政權(quán)組織形式，人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各政權(quán)機(jī)關(guān)的制度載體。通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。要通過人民代表大會(huì)制度，把三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，確立了人民代表大會(huì)制度與“三者有機(jī)統(tǒng)一”之間的內(nèi)在一致性，支持和保證人大全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢和功效，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理更加民主、規(guī)范、有序。

人民代表大會(huì)制度主導(dǎo)治理體系法治化

治理體系法治化是國家制度實(shí)現(xiàn)更加成熟、更加定型的必然要求。與一般制度相比，法律具有4個(gè)特點(diǎn)：一是普遍適用性。法律在其調(diào)整范圍內(nèi)，普遍適用于所有主體，體現(xiàn)公平性。二是程序正義性。法律制度一般經(jīng)過立法機(jī)關(guān)三審或二審程序，全程向社會(huì)公開，吸收社會(huì)各界意見，確保了制定過程具有比較充分的審慎和透明。三是預(yù)期穩(wěn)定性。法律一旦制定，除非被廢止或修訂，則一直有效。四是強(qiáng)制約束力。相比其他制度執(zhí)行而言，唯有法律具有國家強(qiáng)制執(zhí)行力，不執(zhí)行法律將引起違法責(zé)任追究，避免了一般制度的執(zhí)行短板。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，必須提高制度法律化水平。

根據(jù)“關(guān)涉大家的事需要得到大家的同意”的現(xiàn)代民主原則，對共同體全體成員具有強(qiáng)制約束力的法律制度須由人民選出的代表機(jī)關(guān)制定。改革開放40多年來，全國人大及有立法權(quán)的地方人大全面加強(qiáng)立法工作，逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，國家和社會(huì)生活各方面實(shí)現(xiàn)有法可依。同時(shí)，由于我國實(shí)行立法解釋模式，全國人大常委會(huì)行使憲法解釋權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有立法權(quán)的地方人大對自身制定法規(guī)進(jìn)行解釋，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律的遵守和執(zhí)行。相比較下，它們比西方國家議會(huì)機(jī)關(guān)在維護(hù)法制統(tǒng)一上承擔(dān)了更多職責(zé)。在治理體系現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，不斷完善社會(huì)主義法治體系，夯實(shí)我們國家制度和治理體系的法治根基。（岳人大）