人大??“三?會”?一般?是對?人民?代表?大會?會議、常?務委?員會?會議?和常委會主?任會議的統(tǒng)稱。人代會、常委會、主任會都是以會議形式存在，人大及其常委會行使職權、發(fā)揮作用，主要就是通過召開“三會”形式來進行的。那么，人大“三會”的內涵性質、各自職權是什么，有哪些特點？它們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別，日常如何運行？這些都需要我們認真思考和深入探討。

一、人大“三會”的性質及其特點

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主，行使管理國家權力的重要組織形式，是社會主義上層建筑的重要組成部分。根據(jù)國家的一切權力屬于人民和民主集中制的原則，按照法律程序，由選民在民主選舉的基礎上產(chǎn)生各級人民代表大會代表，組成全國和地方各級人民代表大會。再由人民代表大會選舉產(chǎn)生國家機關——人大常委會、人民政府、人民監(jiān)委會、人民法院、人民檢察院，依照法律規(guī)定和各自的職責范圍開展工作，向人大負責，并接受人大的監(jiān)督。在地方國家權力機關的活動中，人民代表大會會議占據(jù)中心支配地位，處于權力體系的最頂端，依法實施的是國家最高權力，至高無上，無可替代；而人大常委會則是人民代表大會設立的常設機關，由人大產(chǎn)生，對人大負責，向人大報告工作，接受人大的監(jiān)督，其履職行權由人大授權，性質上源于人大、歸屬人大，是人大的下設機構，地位和作用低于人大；人大常委會主任會議作為一個法定組織機構，主要是主持常委會的重要日常工作，負責處理常委會的日常事務，處于人大常委會機關的“核心位置”，是人大會議的組成部分，主任會議雖然不像人代會、常委會那樣直接行使地方國家權力，而是采用議案的方式提請常委會審議決定，通過常委會行使權力。

無論是人民代表大會會議，還是人大常委會會議、人大常委會主任會議，簡稱人大“三會”行使職權的基本方式是舉行會議，主要是通過召開人代會、人大常委會、主任會議，議事決策，履職行權，實現(xiàn)法定權力。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會會、主任會議主要有四個獨有的特點：一是人大及其常委會會議是權力機關依法召開的會議，是行使權力的主要形式。憲法和地方組織法規(guī)定了縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會擁有十多項職權，這些權力必須通過人民代表大會會議或常委會會議來行使，這是其他會議所沒有的。二是人大及其常委會會議是按照法律規(guī)定舉行，并且必須按法定的程序進行。地方組織法關于“代表大會每年舉行一次”、關于“常委會會議每兩個月至少舉行一次”的規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會的議事規(guī)則關于人大會議內容和程序的規(guī)定等都是法定的，不能違背的，這些法定程序也是其他會議沒有的。三是人大及其常委會會議上通過的地方性法規(guī)，作出的決議、決定，通過的干部任免事項等，都具有法律效力；主任會議議決的事項雖然沒有強制力和約束力，政府和“一委、兩院”同樣必須依照實施，這也是人大會議獨有的特點。四是人大工作與黨政機關工作有很大的不同，集體有權，個人無權，各項職權都必須按照民主集中制原則，依照法定程序，在會議上集體行使，集體決定問題，遵規(guī)運行。

二、人大“三會”的區(qū)別與聯(lián)系

人代會、常委會和主任會簡稱“三會”是人大會議的組成部分，都以會議的形式存在，是人大機構存在的外在形式，是人大權力的基本載體，它們之間相互聯(lián)系、相互依存，相互作用，共同構成了人民代表大會制度。同時三者之間有著十分明顯的不同之處：

一是性質不同。人代會是國家權力機關，處于國家權力設計的最頂端，人大常委會是國家權力機關的常設機關，是本級國家權力機關下設的日常工作機構，主任會是協(xié)調處理人大常委會日常事務的機構，歸屬于人大常委會。

二是產(chǎn)生方式不同?？h級（不包括縣級）以上各級人民代表大會由下級人民代表大會選舉人大代表產(chǎn)生，如各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會是市、縣級人民代表大會選出的代表產(chǎn)生的；縣、鄉(xiāng)級人民代表大會由選民直接選舉人大代表產(chǎn)生。而縣級以上人民代表大會常務委員會（包括主任會議成員）是由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的。

三是人員組成不同。地方各級人民代表大會由本級人民代表大會代表組成。而地方各級人大常委會由本級人民代表大會產(chǎn)生，即由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生常委會主任、副主任、秘書長、委員組成人民代表大會常務委員會（縣級人大常委會則由主任、副主任、委員組成）。而各級人大常委會主任會議則由主任、副主任和秘書長組成。

四是職權不完全相同。人民代表大會的職權更重要、更帶有根本性。如在審查批準預算方面，人民代表大會審查批準預算，而人大常委會只能根據(jù)本級政府的建議，對預算作部分變更；在立法權方面，有地方立法權的地方規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，只能由人民代表大會通過，不能由人大常委會通過。人事選舉任免政府組成人員方面，人民代表大會選舉本級人民政府的領導人員，而人大常委會只能任命本級“一府一委兩院”的個別領導人員以及組成部門的領導人員等。

五是存在方式不同。人民代表大會以會議的形式存在，一般每年開一次會議。而人大常委會和主任會議是任期內的常設制，主要是在閉會期間運轉。

六是效能不同。人大及其常委會有重大事項決定權、立法權（地市以上）、監(jiān)督權和任免權，具有強制力、約束力。而主任會議作為協(xié)調處理人大常委會日常事務的機構，其本身沒有決定權、監(jiān)督權和任免權。

三、人大“三會”的組織運行

（一）地方人民代表大會會議召開程序

地方各級人民代表大會會議是本級全體人大代表參加的會議，是代表機關行使職權的重要方式。代表大會形式一般分為例行會議和臨時會議。例行會議，是指憲法和地方組織法規(guī)定必須召開的會議，規(guī)定地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，解決一些突發(fā)性和臨時需要討論、決定的重大問題。一般情況下，人民代表大會會議都應公開舉行。

地方人民代表大會會期，省市級5—7天；縣區(qū)級3—5天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1—2天。

人代會召開程序大致可以分為下面幾個流程：

1、決定召開人代會。首先由人大常委會辦事機構一般在會議召開的兩個月前，提出關于召開人民代表大會會議的建議，主要內容是會議議程和召開的時間。然后經(jīng)主任會議、人大黨組會議研究同意后，以黨組名義向同級黨委請示，經(jīng)黨委批準后，在人代會召開的一個月前召開人大常委會會議，作出關于召開人民代表大會會議的決定，并向社會公布。

2、成立人代會籌備處，負責人代會召開前的所有準備工作?；I備處一般由一名黨委或者人大領導負責，下設秘書、材料、組織、宣傳、計劃預算、議案、總務、安全保衛(wèi)等若干工作組。各組按照分工要求，抽調人員，開展各項籌備工作。人代會召開后，籌備處即轉為大會秘書處。

3、組成各代表團。代表團是各級人大代表參加本級人民代表大會會議時組成的臨時性組織，代表團會議是各級人民代表大會審議議案和報告的主要形式。人代會舉行前，代表原則上按照行政區(qū)域或選舉單位組成代表團，駐地人民解放軍可單獨組成代表團。代表團各自成立臨時黨支部。

4、提出人代會議程草案、主席團和秘書長名單草案等。人代會舉行前一周，需要再召開一次專門的人大常委會會議，主要內容是：向人代會預備會議提出會議議程草案；提出主席團和秘書長等名單草案；決定大會列席人員；審議通過人大常委會工作報告稿；確認補選代表的代表資格等。

5、召開人民代表大會預備會議、正式會議。預備會議由本級人大常委會主持；正式會議由大會主席團主持。人民代表大會開會有幾種不同形式，在長期實踐中形成了一些經(jīng)典的系列會議形式，后來都以法律法規(guī)或議事規(guī)則的形式固定下來。這些形式包括：代表團召集人會議、預備會議、主席團會議、大會全體會議、代表團會議、代表團小組會議等。

6．聽審報告，通過決議決定。組織代表對提交大會的“六個報告“（人大常委會、政府、財政、計劃、法院、檢察院）進行審議，并通過“六個報告“決議草案。

（二）地方人大常委會議的召開和議事程序

地方人大常委會議是由全體常委會組成人員構成，一般由主任負責召集和主持（副主任受主任委托也可主持），每兩個月召開一次，在人大閉會期間進行。常委會議在工作方式上實行集體負責制，充分發(fā)揚民主，任何問題的決定，都在充分討論、聽取各方面意見后，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。議事程序是討論和決定問題的方式和步驟，一般包括四個環(huán)節(jié)，即議案提出、審議、表決和公布。

根據(jù)有關法律規(guī)定，常委會的議案主要有四類：法律案、決定案、決議案、人事任免案。第一道程序是提出議案。有權提出議案的主體是主任會議、地方各級政府、人大各專門委員會、常委會組成人員聯(lián)名。審議是議事程序的中心環(huán)節(jié)，常委會審議議案主要采取分組審議的方式。議案經(jīng)過常委會充分審議后，需要作出決定、決議時，必須進行表決。常委會表決議案主要采用按表決器或無記名投票的方式。議案的通過采取絕對多數(shù)原則，即由常委會全體組人員過半數(shù)通過。

常委會會議分為全體會議、分組會議和聯(lián)組會議三種形式。全體會議主要是聽取議案的說明，聽取各項報告，對議案進行表決，它是常委會行使職權主要的并有決定性權威的會議形式。分組會議主要是對各項議案和報告進行審議討論，并形成審議意見。聯(lián)組會議是在分組會議的基礎上召開的各組聯(lián)席會議，對有關問題展開進一步的討論和詢問，使審議更加深入。

依照法律規(guī)定，人大常委會會議每兩個月至少舉行一次，所以地方各級人大常委會每年至少舉行6次。每次會議間隔不能超過兩個月，具體開會時間可安排在雙月或單月下旬。

（三）主任會議的召開和運行

根據(jù)人大工作實際需要，主任會議由主任主持可以定期召開，如一月舉行一次；也可以不定期召開，一周或兩周一次，也可臨時開會，以便隨時解決問題。

主任會議履行職責所采用的工作方式，可分為兩種：一種是履行職責的，采用合議制，即召開全體成員會議，按照民主集中制原則，集體討論、決定問題。對討論事項的處理，分別采用會議紀要、作出決定或提請常委會審議等方式。另一種是主任會議領導辦事機構完成工作任務的，則是采用集體領導與分工負責相結合的方式，即主任會議集體對有關問題議決之后，由主任會議成員分工抓落實。在實施過程中，遇到問題可直接請示分工負責的領導，該領導成員在集體議定的原則范圍內，有權臨時作出處置，無需事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)集體研究，以保證人大機關的工作效率。

主任會議應遵循以下原則：1、合議制的原則，即與人代會、常委會集體行使職權相一致，主任會議討論、決定的事項，必須集體進行，個人無權決定。2、合法性的原則，即主任會議作為人大的一個領導集體，它所議決的事項，必須是法律規(guī)定的屬于主任會議職權范圍的事項，不允許超越法律規(guī)定，去包辦、代替常委會的職權。3、不直接行使地方國家權力的原則，即主任會議不像人代會、常委會那樣直接行使地方國家權力，而是采用議案的方式提請常委會審議決定，通過常委會行使權力。也不以獨立機構的名義直接對外行文，討論、決定的事項一般采用編印《主任會議紀要》或由常委會辦公室行文。

主任會議這種導向作用，通常采用三種方式來實現(xiàn)。一是提出議案。主任會議從黨和人民的利益出發(fā)，根據(jù)黨委的決策或通過調查研究，并進行科學論證，提出切實可行的議案。二是對所有向常委會提出的議案進行初審，通過初審決定取舍，起到篩選、把關的作用。三是主任會議成員個人在會議上發(fā)言。他們以對黨對人民高度負責的精神，以實事求是的科學態(tài)度，建言獻策，努力使黨的主張成為代表、委員的共識，并通過一定的法律程序，轉化為國家意志。（張?zhí)炜?/span>）