原標題：關(guān)于新形勢下眉縣人大信訪工作的做法與思考

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是人大及其常委會履行職權(quán)、開展監(jiān)督的重要途徑，也是了解社情民意、聯(lián)系群眾的重要窗口和維護人民群眾切身利益與合理訴求的重要渠道。換屆以來，眉縣人大常委會認真落實各級信訪工作精神，積極探索新時期人大信訪工作的新思路、新舉措，不斷暢通信訪渠道，全力化解信訪矛盾，促使受理的130件次來信來訪得到妥善處理，有效維護了公平正義。

一、具體做法

一是健全制度，推進信訪工作規(guī)范化。從建立相關(guān)制度入手，抓好督辦過程管理。實行季通報年考核制度。每季度聽取常委會機關(guān)室委信訪件督辦情況的匯報，督促進展緩慢事項，把信訪督辦列入室委年度目標任務(wù)，設(shè)立信訪督辦成效顯著獎，先后對督辦效果好的教科委、財經(jīng)委等工委進行表彰獎勵，調(diào)動了督辦工作積極性。實行信訪聯(lián)席會議制度。對情況復(fù)雜、涉及單位多的疑難信訪件，通過召開公檢法司聯(lián)席會、部門協(xié)調(diào)會等形式，落實辦理責任，明確具體要求，全力化解矛盾，有效解決了110名林業(yè)職工要求落實政策解決住房難等問題。實行督辦結(jié)果反饋制度。對承辦單位報送的辦理結(jié)果經(jīng)信訪室審查，并向當事人反饋，處理不到位的要求繼續(xù)辦理，力爭讓群眾滿意。關(guān)于群眾反映縣城個別網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的信訪問題，常委會連續(xù)三次批辦，縣文廣局強化措施抓整改，依照規(guī)定對涉事網(wǎng)吧進行行政處罰，并開展為期兩月的專項整治行動，凈化了文化市場環(huán)境。

二是多管齊下，促使信訪督辦全員化。注重發(fā)揮多方面的作用，形成督辦合力，推動信訪問題盡快解決。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)直接督辦。對社會關(guān)注度高、久拖不決的信訪積案，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，下功夫解決具體問題，有效化解了一批信訪難事。關(guān)于北興村群眾反映本村彈棉花作坊噪音、粉塵污染的信訪問題，常委會一名副主任多次召開環(huán)保局、首善街辦等單位協(xié)調(diào)會，有關(guān)方面及時下發(fā)整改通知書，最終使困擾當?shù)厝罕姸嗄甑沫h(huán)境污染問題得到徹底解決。堅持機關(guān)室委歸口督辦。按照財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、涉法涉訴、代表聯(lián)絡(luò)、環(huán)境資源保護等職責分工，5個工委歸口督辦信訪件，促使上王村59戶村民反映被征地后生活保障、營頭鎮(zhèn)17名退伍軍人要求享受“兩參”政策、范家寨村劉某反映案款執(zhí)行不到位、趙某請求排除金隆源化工公司安全隱患等問題得到有效解決，維護了群眾的合法權(quán)益。堅持人大代表一線督辦。結(jié)合“代表之家”接待選民、參與“擼起袖子加油干、追趕超越勇爭先”等主題活動，引導(dǎo)代表強化替民代言意識，推動信訪工作向一線延伸，把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)?？h人大代表汶岳昌通過接待選民，妥善處理了逯某丈夫外出務(wù)工意外死亡賠償、李某與某公司民事糾紛等信訪問題；縣人大代表趙恩強主動協(xié)助黨委、政府解決本村趙某長期赴京上訪等信訪積案，妥善化解矛盾，使所在村由原來的上訪村變成了全市治安模范村。

三是優(yōu)化方式，實現(xiàn)信訪工作效能化。不斷拓寬思路，改進督辦方法，實現(xiàn)了解決信訪問題與促進發(fā)展的雙贏。把信訪工作與監(jiān)督工作相結(jié)合。注重分析群眾來信來訪中帶有普遍性、傾向性的突出問題，將其列為監(jiān)督議題，通過審議監(jiān)督，督促“一府一委兩院”改進工作。依據(jù)近年來信訪反映居民小區(qū)物業(yè)管理問題多的實際，常委會會議聽取了全縣貫徹《陜西省物業(yè)管理條例》情況的報告，督促縣政府建立縣鎮(zhèn)社區(qū)分級管理體系，積極開展物業(yè)管理市場整頓活動，保障了居民的切身利益。把“坐等接訪”與“主動下訪”相結(jié)合。改變以往待在機關(guān)“被動接訪”的局面，充分利用開展脫貧攻堅、“雙百”聯(lián)企等活動“主動下訪”，經(jīng)常深入村組傾聽民聲，上門了解群眾的信訪訴求，耐心細致地做好思想工作，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。對收集整理的50多個熱點信訪問題，及時批辦督辦，實現(xiàn)了在密切聯(lián)系中幫助群眾解決困難和問題。把處理個性問題與處理共性問題相結(jié)合。注重挖掘信訪問題存在的根源，以點帶面有針對性地實施督辦，促使信訪督辦向外拓展延伸。橫渠鎮(zhèn)董某反映文謝村存在用電亂收費問題，常委會盯住不放，督促縣電力部門依法追究電力服務(wù)人員責任，舉一反三開展行業(yè)整頓，進一步健全內(nèi)部管理制度，電力服務(wù)質(zhì)量明顯提高，受到人民群眾一致好評。  

二、問題不足

近年來，各級人大高度重視信訪工作，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但還存在一些問題和不足。

一是來信來訪數(shù)量呈下降趨勢，但信訪反映的問題日趨復(fù)雜。該縣人大常委會信訪受理量由換屆前的年均60件次左右下降到目前的40件次左右。從信訪問題類別看，涉法涉訴來信來訪比重較大，從信訪形式看，重復(fù)訪、越級訪時有發(fā)生。

二是人大信訪督辦制度逐步建立，但協(xié)調(diào)溝通機制不夠完善。該縣人大先后建立了接訪、督辦、考核等系列制度。但人大與同級“一府一委兩院”信訪部門之間的對接機制尚未完全建立，平時溝通協(xié)調(diào)少，沒有形成合力。人大信訪工作與常委會行使職權(quán)的互動機制尚未完全建立，對拖著不辦、敷衍塞責的承辦單位，剛性監(jiān)督措施還不多。

三是人大信訪督辦工作日趨規(guī)范，但解決問題率還不高。該縣堅持“人大不直接處理信訪問題”的原則，及時向涉及單位轉(zhuǎn)辦督辦來信來訪。但人大受理的信訪件，大多事項經(jīng)“一府一委兩院”多次辦理但問題未得到徹底解決，屬疑難信訪積案，辦理難度大，解決實際問題率相對較低。

四是人大信訪基礎(chǔ)不斷加強，但自身建設(shè)還需提高。該縣人大在成立信訪室、配備工作人員的基礎(chǔ)上，將常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)室委負責人納入信訪力量，但信訪人員法律水平不高，研究和解決問題的力度不夠。同時，人大代表在信訪中的作用發(fā)揮不夠。

三、思考及對策

隨著改革發(fā)展的深入推進，各種利益沖突難以避免。人大常委會是人民心中群眾利益的代表機關(guān)。如何做好新形勢下人大信訪工作已成為必須認真思考研究的課題。

一是爭取黨委支持，構(gòu)建“大信訪”格局。一方面，主動將人大信訪工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，納入黨委重要議事日程，定期向黨委匯報人大信訪工作及信訪分析，為黨委決策提供參考。倡導(dǎo)構(gòu)建黨委總部署，人大協(xié)調(diào)配合，“一府一委兩院”落實的“大信訪”工作格局。另一方面，建立人大常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，完善機關(guān)信訪事項處理規(guī)則、接訪首問責任制、信訪接待日制度、主任會議集體研究重大疑難信訪件等制度，形成常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓，信訪機構(gòu)具體抓，全員參與共同抓的工作格局，促進人大信訪工作順利開展。

二是加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，完善人大信訪工作機制。要建立上下級人大之間的縱向指導(dǎo)匯報機制和同級人大之間的橫向溝通交流機制，經(jīng)常開展人大信訪專題調(diào)研，探索信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合的新途徑，及時互通信訪工作情況、交流做法經(jīng)驗。要加強與同級“一府一委兩院”之間的聯(lián)系溝通，完善信訪聯(lián)席會議制度，共同研究信訪工作，商討辦理事宜，減少重復(fù)信訪和無理纏訪，著力破解部門之間相互推諉、久拖不決的信訪難題。

三是強化督辦舉措，提高人大信訪解決問題率。要建立完善轉(zhuǎn)辦登記和辦理落實情況報告制度，對轉(zhuǎn)辦的信訪件要詳細登記和建立檔案，對接受轉(zhuǎn)辦的“一府一委兩院”及其相關(guān)部門要明確辦理時限，在規(guī)定的時限內(nèi)向人大信訪機構(gòu)報告辦理情況。要健全監(jiān)督制約機制，對無正當理由不能按時辦結(jié)或辦理結(jié)果不滿意的單位、部門，抓住督辦案件不放，力求解決問題，并堅持事后回訪制度，了解當事人對事情處理結(jié)果的滿意度，必要時發(fā)回重新辦理，直至啟動特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性問責程序。要探索建立人大信訪案件和個案監(jiān)督制度，對一些社會影響大、人民群眾關(guān)注的典型案件進行聽證，讓信訪案件辦理在陽光下運行，有效化解矛盾糾紛。

四是加強隊伍建設(shè)，提高信訪工作能力水平。要加強工作力量。注重選擇政治責任心強、法律水平高、群眾工作經(jīng)驗豐富的人員專門從事信訪工作。通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、選派人員到涉法涉訴部門學(xué)習(xí)等形式，組織信訪工作人員學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)，提高政治責任意識和依法履職能力。深入基層開展調(diào)查研究，收集和篩選出具有普遍性、苗頭性、有重要價值的信息，尋求解決問題的最佳方案。要充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時向代表通報政情，聽取代表的意見和建議，進一步調(diào)動人大代表參與信訪工作的積極性。建立和完善人大代表參與信訪工作制度，合理安排人大代表接待群眾來訪，引導(dǎo)和組織人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題和典型案件，進行視察調(diào)查，及時向“一府一委兩院”提出合理意見和建議，促進信訪問題解決。（謝文強）