原標題：關(guān)于我國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作的思考

作者：楊根林    內(nèi)容來源：本網(wǎng)    發(fā)表時間：2019－10－14 11：24：47

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快以及農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量上升，新增環(huán)境污染物的產(chǎn)生量和排放量將維持在一個較高水平，尤其是農(nóng)藥、化肥不合理使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用不足而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，加大了對土壤、水體和空氣的環(huán)境壓力，威脅著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護和修復，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。其中，農(nóng)業(yè)面源污染是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)面源污染是指主要由大面積施用農(nóng)藥、化肥或污水灌溉等要素的過量施用以及養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便的亂排亂放，超過了農(nóng)田的養(yǎng)分負荷，出現(xiàn)了氮、磷、鉀等養(yǎng)分的過剩，這些遺留在土壤中的過剩養(yǎng)分在雨水等作用下進入水體，從而產(chǎn)生了地表水的污染。農(nóng)業(yè)面源污染加劇了土壤和水體污染，也威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

我國農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣、復雜多樣，污染防治工作起步也比較晚，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)并不容易，綜合防治工作也面臨許多困難和問題。

一、我國農(nóng)業(yè)面源污染的成因及主要特點

在建國初期，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力及經(jīng)營收益水平相當?shù)拖?，而且?jīng)營收入是農(nóng)戶的唯一收入來源，因此“精耕細作”的生產(chǎn)方式就是農(nóng)戶的唯一選擇，農(nóng)業(yè)面源污染小而散。                    

改革開放之后，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在非農(nóng)收入不斷提升的情況下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降。為確保我國的糧食安全戰(zhàn)略，形成了新的市場經(jīng)濟的制度安排，即補貼化肥等要素的生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)戶的糧食直補等政策，改變了生產(chǎn)要素的相對價格，使得“精耕細作”的生產(chǎn)方式瓦解，現(xiàn)代化學技術(shù)成為主流，化肥、農(nóng)藥等要素替代勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)效率有所提高，與此同時卻負面加劇了農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生深度與廣度。

2015 年，我國啟動了“農(nóng)作物良種補貼”“種糧農(nóng)民直接補貼”和“農(nóng)資綜合補貼”的調(diào)整和完善工作，將以前的“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，將政策支持的重點轉(zhuǎn)向耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，這項政策實施對于農(nóng)業(yè)面源污染的影響，需要進行實地調(diào)查，實證分析農(nóng)業(yè)補貼新政的環(huán)境效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)面源污染主要特點：一是污染源種類較多，主要包括化肥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污染等；化肥等的大量施用，既破壞耕地的土壤結(jié)構(gòu)，加速其養(yǎng)分流失，促使土壤嚴重板結(jié)；又導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、蔬菜中硝酸鹽含量超標，嚴重威脅到人們的身體健康。嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，還會誘發(fā)水體富營養(yǎng)化，破壞水下生態(tài)系統(tǒng)，對人畜的飲水安全造成嚴重威脅。二是污染的區(qū)域差異較大，主要表現(xiàn)在不同區(qū)域面源污染的程度和不同區(qū)域面源污染的類型具有明顯差異；三是污染監(jiān)測難度較高，主要源自于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性、分散性和滯后性。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的現(xiàn)狀        

為有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，我國相繼出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018）》《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列文件，特別是政府把“一控兩減三基本”作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要策略和終極目標，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的目標任務(wù)。目前，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“澆地”變“澆作物”，正在告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重不斷下降，為62．4％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐步提高，為0．542。在化肥農(nóng)藥減量方面，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37．8％，比2015年提高2．6個百分點，全國化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長。2017年農(nóng)藥利用率達到38．8％，比2015年提高2．2個百分點，農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負增長。全國糞污綜合利用率已經(jīng)達到60％。秸稈利用方面，目前全國秸稈綜合利用率達到82％左右，農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。地膜“白色污染”近年來備受關(guān)注。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動出臺了地膜新國家標準，從源頭保障地膜可回收性，提高防控效果。

三、農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的問題

一是監(jiān)管體制機制不夠健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理等涉及多個部門，在農(nóng)業(yè)面源污染防控的協(xié)同作戰(zhàn)中尚未形成最大合力；農(nóng)業(yè)面源污染的長期基礎(chǔ)性監(jiān)測調(diào)查和研究缺乏相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)，制訂有效防控技術(shù)標準和措施的難度較大。二是技術(shù)和信息的支撐作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)面源污染防控缺乏全面而及時的信息發(fā)布和科學有效的技術(shù)指導，以至于小范圍、小規(guī)模、單項污染防控技術(shù)示范多，支撐區(qū)域或流域?qū)用娴南到y(tǒng)性、集成性示范工程少，單兵推進多、整體推進少，影響防控效果。三是民眾生態(tài)參與的主體缺位。民眾環(huán)保意識仍較淡薄，有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的知識匱乏，片面追求經(jīng)濟利益的意識較為強烈，對化肥和化學農(nóng)藥不合理使用造成的環(huán)境危害重視不夠，對已建成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺少愛護，農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾隨意堆放的陋習還不同程度存在，導致農(nóng)業(yè)面源污染防控政策措施到位難。廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)面源污染的危害認識模糊，污染治理的主動性和參與度不夠。四是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。面對面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村現(xiàn)有的道路、廁所、垃圾堆運、給排水管網(wǎng)、污水和固體廢棄物處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還顯不足，公共服務(wù)尚未完全到位。

四、農(nóng)業(yè)面源污染防治建議

一是應(yīng)該抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的地方性法律、法規(guī)、條例等。2019年1月1日起開始生效實施的《土壤污染防治法》，是繼《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》之后又一部重要環(huán)境法律。各級人大應(yīng)該深刻認識農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題的嚴峻性，深刻認識推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性和系統(tǒng)性，積極加強本區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染視察調(diào)研，進一步加快農(nóng)業(yè)面源污染地方性法律、法規(guī)、條例立法進程。

二是加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控體系及監(jiān)督體系建設(shè)。積極探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的監(jiān)測、防控及監(jiān)督體系。強化技術(shù)指導與培訓，提高從業(yè)人員工作能力和職業(yè)素養(yǎng)；加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測平臺，摸清全國農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)；各級應(yīng)加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

三是大力開展流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。強化系統(tǒng)性治理、多部門聯(lián)合、集成性示范，積極推廣流域或區(qū)域綜合治理的成功模式，打破農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門分頭行動、各自為戰(zhàn)的舊有格局，科學制定污染防控項目實施方案，系統(tǒng)化設(shè)計、總體化運作、規(guī)?；瘜嵤?、集成化示范、整體化推進。

四是著力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。通過實施農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，因地制宜推廣各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的影響。

五是強化科技支撐。大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復技術(shù)、農(nóng)藥化肥減量化技術(shù)和替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用技術(shù)以及各種農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)面源污染防控和生態(tài)修復對科技成果的需求。

六是加速構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防控公眾參與機制。進一步豐富環(huán)保宣傳教育內(nèi)容和方式，充分利用多種媒體平臺，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控的科學普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，增強民眾環(huán)保意識和參與意識，調(diào)動民眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性和主動性。同時，引導公眾積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護，全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題的根本之策。

黨的十九大提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。政府對此高度重視。今年中央1號文件對“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專門部署，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理?！皟蓵闭ぷ鲌蟾嬉蔡岢隽艘訌娹r(nóng)業(yè)面源污染治理。并把農(nóng)業(yè)面源作為污染防治的重點領(lǐng)域，鑒于此，各級人大、政府部門要認真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，加大《土壤污染防治法》等法律宣傳力度和探索建立農(nóng)業(yè)面源污染地方性法律、法規(guī)、條例，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（楊根林）

（備注：“一控兩減三基本”：“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達標?！皟蓽p”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。）