原標(biāo)題：白河縣人大代表定期接待選民工作的實踐與思考

陜西省白河縣人大常委會從2012年起開展人大代表定期接待選民工作以來，不斷探索實踐，把人大代表“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系”的法定義務(wù)落到實處，搭建起充分發(fā)揮代表作用的“高速公路”，“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神在地方、在基層得到生動詮釋，充分體現(xiàn)出人民代表大會制度的優(yōu)越性。

人大代表聯(lián)系選民的重要性

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。人民的意志需要代表來反映，代表有義務(wù)聽取和反映他們的意見和要求。只有常聯(lián)系、多傾聽，才能有的放矢的為人民發(fā)聲；一切來源于實際，并通過誠懇的溝通和認(rèn)真地思考，才能有助于代表作用的有效發(fā)揮，不至于陷入空洞的“鼓與呼”。人大代表定期接待選民的要義在于：傾心交流、能辦實事。聽得進去才能有感，說的有理才能服人，想得周全才能解決，辦的實在才能取信。每件事情，都考驗著代表為人民服務(wù)的誠意和履職能力；往大了說，關(guān)乎人民代表大會制度在基層的落實。所以說，人大代表接待和走訪選民，沒有小事。

三件大事

第一件，改善民生。這實在是黨委和政府幾十年來所付諸努力、著意加以解決的中心課題，并在今后也永遠是中心命題。人大代表確有投身其間、拾遺補缺的職責(zé)和義務(wù)。

產(chǎn)業(yè)大戶提議“給予煙農(nóng)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持，以促進烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立村級合作社，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富?！必毨籼岢觥凹邪徇w后小區(qū)配套設(shè)施跟不上”。后高山居民要求“解決出行難、飲水難問題”。至于“村衛(wèi)生室建設(shè)問題，解決群眾看病遠、看病難問題”“通訊網(wǎng)絡(luò)信號差，爭取建設(shè)移動通訊基站”等，都是常見訴求。面對這些合法合情合理的正當(dāng)訴求，人大代表發(fā)揮作用協(xié)助解決，不但充實了閉會期間的活動，而且通過歸集和梳理，還可為會議期間提出同一類型問題的建議、議案指出辦理方向和辦理途徑，反過來又提升了代表的履職能力。

還有群眾提出的“河道堵塞帶來汛期安全隱患”“東坡路中段人行道路基下沉”“城關(guān)鎮(zhèn)人民路明珠國際段街道高出路外居民樓1米多，存在安全隱患”等，直接關(guān)乎公共安全，暫時尚未引起相關(guān)部門注意，或已經(jīng)引起注意暫未采取措施的，一經(jīng)提出，由人大代表呼吁解決，消除了安全隱患，其功不在小！

其他反映重大工程建設(shè)、社區(qū)陣地建設(shè)及社區(qū)文藝社團組建等有益于提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的訴求也不在少。其中有條件的，均已得到圓滿解決；部分理念超前的，也考慮納入到中長期發(fā)展規(guī)劃之中。

第二件，化解矛盾。社會的發(fā)展進步，并不天然帶來社會矛盾的消除或彌合。在新的歷史時期，諸如拆遷問題、補償款問題、宅基地問題等往往與經(jīng)濟社會的快速進步相互交織，甚至相互糾葛、相伴始終。誰不承認(rèn)這個社會現(xiàn)實，就是否定矛盾的普遍性規(guī)律。地方黨委和政府當(dāng)然是承認(rèn)的，豈止是承認(rèn)，有時甚至是焦頭爛額。人大代表由于身在利益博弈之外，作為“局外人”，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢？如何在法律與人情、歷史與現(xiàn)實中找準(zhǔn)平衡點，從而打開心結(jié)、兼顧各方，達到化解矛盾、維護穩(wěn)定的效果？

茅坪鎮(zhèn)彭家村田某父子，曾先后三次進京上訪，兩次在天安門廣場做出喝農(nóng)藥的極端行為，是國家掛牌的重點信訪案件。縣人大代表李永華在選民接待室認(rèn)真聽取田某訴求后，了解事情原委，積極協(xié)調(diào)、想方設(shè)法幫助他們解決在家庭住房和生活困難方面的問題，個人擔(dān)保協(xié)調(diào)信貸資金幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并對他們多次越級上訪的做法提出批評。最終感化了父子倆，他們不僅不再上訪，還多次現(xiàn)身說法，做其他上訪者的工作，讓他們有事就到選民接待室找人大代表反映。

第三件，宣傳政策。一是宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，宣傳人民代表大會制度及人大常委會的決議、決定；二是介紹全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，聽取選民對“一府一委兩院”工作的意見和建議；三是對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，進行調(diào)查研究和梳理分析；四是回答選民對代表工作和代表活動情況的詢問，收集整理選民的意見，形成閉會期間代表建議、批評和意見，為參加縣人民代表大會做好準(zhǔn)備。

積極影響

一是提高了基層代表的履職積極性。隨著代表定期接待選民工作的不斷深入，負(fù)責(zé)各選民接待室的縣人大代表通過實踐摸索，逐漸總結(jié)出了一套適合自己的工作方法和工作流程。這些特色鮮明、有聲有色的創(chuàng)新活動，使得代表定期接待選民工作呈現(xiàn)出了百花齊放的良好態(tài)勢。

茅坪鎮(zhèn)茅坪村縣人大代表何琦在開展接待選民工作時，始終堅持做到“四到位”，即：民生問題及時解決到位，矛盾糾紛立刻化解到位，合理訴求馬上辦理到位，政策咨詢宣傳解釋到位。

城關(guān)鎮(zhèn)清風(fēng)社區(qū)的縣人大代表在開展接待選民工作中，總結(jié)出了6個“力求”，即接待選民力求熱情，記錄力求詳細，調(diào)查力求客觀，交辦力求迅速，督辦力求及時，回訪力求滿意。

“把代表定期接待選民工作日與黨員活動日結(jié)合起來，統(tǒng)一在每月15日進行，使代表定期接待選民工作的知曉率通過黨員代表進一步擴大了，我們開展這項工作的影響面和惠及面就更廣了。”構(gòu)朳鎮(zhèn)人大主席說。

二是提高了基層代表的地位和威信?？h人大常委會在2012年制定了《白河縣人大代表定期接待選民暫行辦法》，對縣人大代表定期接待選民工作的范圍、時間、內(nèi)容、形式和程序等各個方面都作出了制度性的規(guī)定和要求；同時對代表接待選民工作室給予辦公設(shè)備支持，并把代表活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。全縣已經(jīng)建立了30個代表接待選民工作室，實現(xiàn)了11個鎮(zhèn)全覆蓋。近年來，已累計接待、走訪選民3．9萬人次，協(xié)調(diào)處理解決問題3367件，化解調(diào)處矛盾糾紛846起，向縣人大常委會提交閉會期間代表建議33件，均已辦理完結(jié)。人大代表在深入群眾了解民情、聽取民聲、反映民意、集中民智，積極為選民服務(wù)的同時，也收獲了選民的信任和尊敬。

幾點思考

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定工作方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治原則，而且是有具體的看得見的要求。做好人大代表工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、注意把握與領(lǐng)會好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握黨的基本理論、基本路線的高度一致性，以黨的基本路線與習(xí)總書記的重要講話為指導(dǎo)，把握人大代表工作的正確方向。必須立足縣情實際，以縣委提出的建設(shè)美麗富裕新白河為總目標(biāo)，把縣委的各項決策部署貫穿到定期接待選民工作中去?！安恢\全局者，不足謀一隅”，心里有大盤子，面對和處理紛繁復(fù)雜的問題時才會有主線，思路才能清晰、辦法才能得當(dāng)，才能如臂使指、應(yīng)對自如。

二是堅持憲法精神，堅定法治思維。人大代表要做憲法的守護者，做法律的宣講員和監(jiān)督員。選民提出問題可能涉及法律規(guī)定時，一定要堅守法律底線。因為人大代表的職權(quán)是來自人民依法授予的，所以人大代表更要特別注意依法行使職權(quán)?？h人大常委會要加強對人大代表的法律知識培訓(xùn)，人大代表更應(yīng)主動學(xué)習(xí)法律知識。尤其是隨著人大代表定期接待選民工作的深入推進，縣人大常委會是否有必要按照一定比例為其組建一個法律支援團隊，以備現(xiàn)場接待和走訪選民時的不時之需？都值得探討。

三是堅持與時俱進，堅定創(chuàng)新思維。比如，通過對選民反映問題的歸集整理，當(dāng)某一類別問題集中反映時，是否啟動對相關(guān)部門的質(zhì)詢程序？面臨一些社會焦點、難點問題，可以組織人大代表到其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒一些成熟經(jīng)驗和做法，以提高代表履職能力。（曹芹）