1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。  

一個(gè)多月后，1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，選舉成立了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。西藏成為我國首個(gè)設(shè)立省級人大常委會(huì)的地區(qū)，在中國民主法治的建設(shè)史上留下了濃重墨彩的一筆。  

首設(shè)常委會(huì)，摸著石頭過河做工作  

1979年8月6日至14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在拉薩召開。這次會(huì)議除聽取和審議了有關(guān)報(bào)告外，最重要最激動(dòng)人心的一項(xiàng)議程，是選舉產(chǎn)生西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。  

十屆全國人大常委會(huì)副委員長熱地回憶當(dāng)年的情景說，會(huì)議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任、委員等常委會(huì)組成人員，“當(dāng)時(shí)常委會(huì)組成人員共45人，其中藏族27人，占60％。常委會(huì)主任、副主任共12人，其中藏族8人，占67％。首任主任是阿沛·阿旺晉美，我是第一副主任?！? 

對于自治區(qū)人大常委會(huì)成立之初的狀況，熱地說，“當(dāng)時(shí)確實(shí)是摸著石頭過河，在實(shí)踐中逐步探索、摸索經(jīng)驗(yàn)”。  

“主任會(huì)議制度”是當(dāng)時(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)工作的第一個(gè)規(guī)范。熱地回憶說，西藏自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議是在自治區(qū)人大常委會(huì)成立10天之后召開的，會(huì)議由人大常委會(huì)主任阿沛·阿旺晉美主持。會(huì)上阿沛·阿旺晉美宣布，由于自己經(jīng)常在北京，因此委托熱地全權(quán)負(fù)責(zé)西藏自治區(qū)人大常委會(huì)的日常工作。這次主任會(huì)議決定設(shè)立常委會(huì)辦公廳辦公室、秘書處等機(jī)構(gòu)，還決定建立主任會(huì)議制度，從此每周一召開一次主任會(huì)議。  

當(dāng)時(shí)對設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)，還有些不同看法?！坝腥苏f成立這個(gè)機(jī)構(gòu)干什么？有人說增加機(jī)構(gòu)和人員編制，沒什么作用?！睙岬匦χf。  

后來，在實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到，設(shè)立地方人大常委會(huì)確實(shí)有著非常重要的、不可替代的作用。比如，常委會(huì)設(shè)立之前，人大沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等權(quán)力得不到及時(shí)的行使。設(shè)立常委會(huì)后，憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，從組織上、制度上保證了各級國家權(quán)力得以經(jīng)常性的、充分的行使。  

熱地強(qiáng)調(diào)說：“西藏自治區(qū)人大常委會(huì)的設(shè)立，對于推動(dòng)西藏民主法制建設(shè)，對于維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了極為重要的作用?！? 

3個(gè)月后通過自治區(qū)第一部地方性法規(guī)  

3個(gè)月后，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)就開始啟動(dòng)立法工作。  

公路運(yùn)輸在西藏有著非常重要的地位和作用。西藏大部分的物資和進(jìn)出藏人員，全部都是靠公路運(yùn)輸。為了加強(qiáng)公路路產(chǎn)保護(hù)，確保道路運(yùn)輸安全暢通，1979年11月12日，由自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)自治區(qū)政府頒布施行的《西藏自治區(qū)公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法》（目前該條例已廢止）誕生。這是西藏自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過的第一部地方性法規(guī)。法規(guī)制定后，對于穩(wěn)定局勢、安定人心，保證西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活所需物資的供應(yīng)，發(fā)揮了重要的作用。  

1981年4月，西藏自治區(qū)三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法〉細(xì)則》，正式揭開了西藏地方立法工作的序幕。  

作為全國五大牧區(qū)之一，草原占西藏土地總面積近70％。針對牲畜“分戶飼養(yǎng)”，而草原仍吃“大鍋飯”的狀況，1994年10月，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》（目前該條例已廢止，制定的新條例為《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》），根據(jù)西藏特殊的草原生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)，對草原使用、載畜量和草場保護(hù)等作了具體規(guī)定。  

特色是地方立法的生命力所在。2001年5月，西藏自治區(qū)七屆人大四次會(huì)議通過《西藏自治區(qū)立法條例》（已于2017年進(jìn)行修訂），對地方立法的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、拉薩市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及地方性法規(guī)和規(guī)章的備案審查等作了比較具體的規(guī)定，逐漸形成了自己的立法特色和機(jī)制。  

良法是善治之前提，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)也在不斷提高立法質(zhì)量。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)多年立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和深入調(diào)研，于2009年制定實(shí)施了《西藏自治區(qū)人民代表會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范》。地方立法技術(shù)制度的建立和完善，對于克服立法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的法規(guī)形式與內(nèi)容不統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相錯(cuò)位、法律用語不規(guī)范、條文邏輯不明晰以及法律規(guī)范表述模糊甚至存在歧義等問題有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用；對于規(guī)范地方性法規(guī)形式，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，起到了積極的促進(jìn)作用。  

截止2018年7月底，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定共171件。其中，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定111件，廢止31件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)29件。西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，認(rèn)真行使地方立法權(quán)，為西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，為不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系做出了積極的貢獻(xiàn)。