原標題：淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用和地位顯示出強化的趨勢，尤其是2015年中央18號文件深入深刻指出了要加強基層人大工作，文件內(nèi)涵豐富，指導性強，為基層人大工作明確了導向。講政治、為人民、循法治是新時代人大代表履職的使命任務(wù)，要實現(xiàn)使命要求，根本在于持續(xù)提升人大代表履職能力，結(jié)合本人幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐，粗淺地談一談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力。  

代表能力提升要強調(diào)抓好培訓，注重增強代表的履職意識和法律素養(yǎng)。履職盡責要從培訓開始。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多來自于最基層，農(nóng)牧民代表較多，很多代表素質(zhì)不高，知識面不寬，法律意識不強，針對這些問題要堅持效果導向。一方面，積極參與旗縣級以上人大組織的業(yè)務(wù)培訓。另一方面，鎮(zhèn)級舉辦好培訓班，利用好大講堂，把各代表小組集中學習質(zhì)量提上來，內(nèi)容豐富起來。在組織培訓時，首先要從提高代表政治站位入手，正確認識人大代表是非常重要的職務(wù)，要樹立正確的人大意識、職務(wù)意識、履職意識。其次重點深入學習憲法、代表法、選舉法、物權(quán)法等相關(guān)法律知識，提升法律素養(yǎng)。而且要注重圍繞中心工作進行培訓。如污染防治攻堅戰(zhàn)正在緊張進行，邀請環(huán)保部門及司法部門專業(yè)人員，為代表講授環(huán)保法，指導代表進行監(jiān)督工作更有針對性。再如涉及到保護婦女兒童權(quán)益方面，邀請鎮(zhèn)婦聯(lián)、關(guān)工委等工作人員，為代表進行婦女兒童權(quán)益保護法、婚姻法等培訓，讓代表當好家庭糾紛的調(diào)解員。推動代表上接天線，下接地氣，真正做到履職有為能為善為，靶向發(fā)力、精準提升。  

代表議案建議提出和辦理要強調(diào)質(zhì)量，注重解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表普遍文字功底較差，為強化議案建議質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把責任擔起來，把好關(guān)，嚴審核。組織代表人代會召開前能夠做到全面征集群眾意見，深入研究思考意見和建議，撰寫的議案建議具有可行性。議案建議只有高質(zhì)量的提出，政府部門才能高質(zhì)量辦理，只有政府各部門高度重視高質(zhì)量辦理，才能促動代表建議再次高質(zhì)量提升，形成良性循環(huán)。同時也樹立了代表在選民中的威信，代表將群眾反映的問題整理歸納成議案建議，上交后得到認真辦理，群眾見到代表能發(fā)揮作用，從而更加認可代表、信任代表，代表也會覺得很有成就感、榮耀感，更樂于代表工作，才能促動代表深入征求意見撰寫議案建議的積極性。  

代表活動開展要強調(diào)組織，注重增強實效。人代會期間，組織代表以負責的態(tài)度搞好報告、決議的審議工作；要提升代表善于參與決策、為人民代言的能力，如實施民生事項人大代表票決制，讓政府決策由“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌保龑Т碓谥榈幕A(chǔ)上把黨的意圖和人民的意愿統(tǒng)一起來，體現(xiàn)代表參與決策的作用。代表閉會期間，要探索多組織一些創(chuàng)新活動。如組織“人大代表回訪選區(qū)選民”的活動，“四聯(lián)四進”活動，“三級代表聯(lián)席會”活動，人大代表助力脫貧攻堅行動，文藝匯演以及代表視察、調(diào)研、評議等活動。讓代表切實感受代表人民意志集體行權(quán)的重要性，有感觸、有意義樂于參加，而且通過活動可以開拓代表視野，提高農(nóng)牧戰(zhàn)線代表學到先進農(nóng)牧技術(shù)和經(jīng)驗，以點帶面輻射群眾，更好地履行代表的模范帶頭作用。同時也能轉(zhuǎn)變部分人大代表將參加人代會和代表活動看作是“例行公事”的認識，推動代表在閉會與開會期間一樣，思想上知職明責，工作中履職盡責，作風上勇于擔責。  

代表履職要強調(diào)服務(wù)保障工作，注重做好聯(lián)絡(luò)格局和平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強活動陣地建設(shè)，搭建履職平臺，建設(shè)人大代表之家和代表工作室，使代表們活動有專門場所，為代表聯(lián)系選民建立“綠色通道”，延伸工作觸角。具體工作中要從以下幾方面著手：公布代表信息，發(fā)放代表選民聯(lián)系卡；利用好代表工作室，開展選民接待日活動；建立網(wǎng)絡(luò)平臺，利用微信、公眾號、郵箱等多媒體暢通社情民意的表達渠道，將選民的訴求記錄在案；實施基層人大網(wǎng)格化管理，在代表與選民之間再増設(shè)聯(lián)絡(luò)員，改善代表與選區(qū)選民全面聯(lián)絡(luò)的不現(xiàn)實的現(xiàn)狀，形成代表聯(lián)系聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系選民的格局。依托陣地開展活動，讓代表有主人的責任和意識，充分發(fā)揮代表的履職能力和水平。  

代表履職要強化管理，注重建立代表履職考核機制。代表履職考核采取代表自評和組織評定相結(jié)合的方法進行。明確目標任務(wù)，注重量化管理，側(cè)重從填寫好代表履職手冊；自覺參加培訓學習；積極參加人代會，提出有質(zhì)量的議案建議；認真參加代表小組活動，積極參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，主動聯(lián)系選民，聽取選民意見；努力為民辦實事好事；任期內(nèi)向選民述職；盡職監(jiān)督等方面進行評定，年底進行考核。將履職情況進行“好、中、差”分檔，履職工作優(yōu)劣作為是否連任的依據(jù)。代表任期內(nèi)被評為優(yōu)秀的，可以優(yōu)先推薦為連任代表候選人人選。  

做好人大代表履職工作，應與代表建立良好的協(xié)作關(guān)系，做好自我定位，牢固樹立為代表服務(wù)意識，深刻認識到代表工作是服務(wù)而不是管理，做到引導代表而不是領(lǐng)導代表，組織代表而不能運動代表，協(xié)助代表而不能代表代表，積極調(diào)動代表的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓基層人大工作活起來，強起來。（韓鴻印）