經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我們認(rèn)為，推動人大工作發(fā)展，做好代表工作是至關(guān)重要的突破口。對接新時(shí)代，加強(qiáng)和深化人大代表主體作用的發(fā)揮，需要實(shí)現(xiàn)由簡單的代言，提升到對全局的準(zhǔn)確把握和權(quán)力的科學(xué)行使；由簡單的反映問題，發(fā)展到對重點(diǎn)工作的科學(xué)分析和積極建言；由常規(guī)性的安排代表活動，到主動提升活動質(zhì)量、提高服務(wù)代表的水平；由以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，升華到理性的深入思考和積極創(chuàng)新。

一、要找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)代表工作的思想認(rèn)同

1．做好代表工作是人民代表大會制度的定位初衷。人大制度的定位初衷有兩個：一方面，它是人民當(dāng)家作主的制度；另一方面，它是人民監(jiān)督國家的制度。正是人大制度使我們找到了人民當(dāng)家作主的合理而有效的形式，構(gòu)建了人民監(jiān)督國家的制度體系。對于人大制度來說，人民是其基礎(chǔ)性的主體，并通過選舉和賦權(quán)給人大代表，代表自己行使權(quán)力。人大代表按照民主集中制的原則，通過參加各種會議和活動，來體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度安排。因此，人大代表是人大工作的基本隊(duì)伍，要做好人大工作，必須做好代表工作。

2．做好代表工作由人大代表的性質(zhì)地位決定。人大代表是一種國家職務(wù)，人大代表權(quán)力實(shí)質(zhì)上是代表人民行使的公權(quán)力。代表履職同其他國家機(jī)關(guān)的工作人員一樣，國家和社會必須給予必要的保障，并按照法定程序辦理。同時(shí)，人大代表來自人民，與人民群眾聯(lián)系密切，對實(shí)際問題了解深入。要善于通過做好代表工作，把人大代表的智慧和力量匯聚起來，全面提升人大履職行權(quán)的質(zhì)量和水平。

3．做好代表工作需形成共同參與的工作合力。人大制度的優(yōu)越性有目共睹，但離人民對民主政治進(jìn)步的要求卻仍有不小的距離，其中一個重要原因，就是黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)之間體制關(guān)系不夠順暢，時(shí)有繞開人大、規(guī)避監(jiān)督的問題，人大代表因此難以作為。做好代表工作，既需要人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建人大各專委、常委會各工作機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，更需要凝聚同級黨委、人大、“一府一委兩院”合力，依法支持、引導(dǎo)、保障、服務(wù)代表履職。

二、要厘清思路，明確代表工作的發(fā)展方向

1．要強(qiáng)化代表履職的政治性。我國人民民主專政的國體和人民代表大會的政體決定了人大代表的性質(zhì)、地位和作用。代表在履行職責(zé)、發(fā)揮作用中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)揮代表主體作用的重要前提。正如中央9號文件所指出的“要把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好，必須堅(jiān)持正確的政治方向”。實(shí)際工作中，代表要緊緊圍繞黨的中心工作、政府的重點(diǎn)工作依法履職，善于把黨的意圖轉(zhuǎn)化為國家意志。只有這樣，代表的主體作用才能始終不偏離維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的方向。

2．要維護(hù)代表監(jiān)督的權(quán)威性。憲法和法律賦予各級人大監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了人大的權(quán)威性。這種權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，它是人大及其常委會和人大代表獨(dú)有且不可替代的；另一方面，它更多地體現(xiàn)了人大監(jiān)督的有效性和實(shí)效性。這種不可替代性和監(jiān)督的有效性、實(shí)效性的提升，主要取決于代表作用的發(fā)揮。因此，代表在依法行權(quán)中，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

3．要體現(xiàn)代表諫言的人民性。人大代表由人民選舉。代表在行使管理國家事務(wù)的權(quán)力時(shí)，不是對自己負(fù)責(zé)，而要對所代表的人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。代表既要“代”又要“表”，要通過各種途徑表達(dá)人民群眾的意愿和呼聲，真正代表人民群眾的根本利益來思考、分析和推動解決問題，切實(shí)體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的原則。

三、要破題出新，構(gòu)建代表工作的制度體系

1．履職培訓(xùn)制度，要靈活實(shí)用。人大代表掌握人大工作必備的知識和能力，需要初任培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)相銜接、全覆蓋與分層次培訓(xùn)相結(jié)合，為代表學(xué)本領(lǐng)、增素質(zhì)提供更多的機(jī)會和平臺。一要注重培訓(xùn)的針對性。代表培訓(xùn)要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，既用理論引導(dǎo)，又注重實(shí)用性和可操作性，特別要使代表準(zhǔn)確把握代表法賦予代表的權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二要注重培訓(xùn)的實(shí)效性。要從實(shí)際出發(fā)，對代表如何開展視察、專題調(diào)研、走訪選民、撰寫議案和建議等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，讓代表了解基本的程序和方法，把握工作主動權(quán)，有效提高履職能力。三要注重培訓(xùn)的靈活性。要結(jié)合工作實(shí)際和代表的具體狀況制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合。既組織代表赴外地橫向交流學(xué)習(xí)，又推廣身邊的典型，讓代表相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高。

2．代表活動制度，要常態(tài)堅(jiān)持。閉會期間開展活動是發(fā)揮代表作用的重要途徑。一要拓寬知情知政渠道。人大代表大多處在基層，反映全局性和長遠(yuǎn)性的問題有一定的局限。要多渠道、經(jīng)常性向代表通報(bào)“一府一委兩院”工作情況，有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作的決策過程及時(shí)讓代表了解，確保代表在參與行使國家權(quán)力的過程中做到有的放矢。二要構(gòu)建信息交流平臺。探索利用大數(shù)據(jù)，建立代表服務(wù)APP終端，為代表閉會期間履職提供更為完善的信息、溝通、工作服務(wù)，為代表履職的系統(tǒng)性和綜合性需求提供專業(yè)支撐。三要發(fā)揮活動陣地作用。在代表活動陣地網(wǎng)絡(luò)基本定型的基礎(chǔ)上，著力整合資源、謀劃主題、出臺細(xì)則，引導(dǎo)代表集中議事、聽取選民意見和建議、解決各類訴求問題。

3．服務(wù)監(jiān)管制度，要剛?cè)岵?jì)。愿當(dāng)、想當(dāng)、樂當(dāng)代表，是人大代表履職的主觀條件。要從制度上由外而內(nèi)地激發(fā)代表的履職意愿。一要完善激勵機(jī)制。加強(qiáng)人大履職的公開性和透明度，比如對審議社會關(guān)切問題時(shí)進(jìn)行全程直播，再如開展人大代表電視網(wǎng)絡(luò)問政，提高人大權(quán)威。同時(shí)，大力宣傳優(yōu)秀代表履職事跡，深化創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動，激勵代表更好履職。二要完善監(jiān)督機(jī)制。要出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持代表向選民述職，匯報(bào)履職盡責(zé)情況；堅(jiān)持代表約談等制度，將代表置于選民監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識。三要完善保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障、時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)保障、組織保障等措施，及時(shí)解決代表工作中遇到的困難和問題，為人大代表履職提供方便，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情和自豪感。（楊治國）