原標(biāo)題：我國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的創(chuàng)制性實(shí)踐

2019年9月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議全票通過關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定。決定授予于敏等8人“共和國勛章”，授予勞爾?卡斯特羅?魯斯等6人“友誼勛章”，授予葉培建等28人國家榮譽(yù)稱號。國家主席習(xí)近平根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，簽署中華人民共和國主席令，向獲得者授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎(jiǎng)?wù)隆?/span>

根據(jù)黨中央的決策部署，在中華人民共和國成立70周年之際，首次集中評選頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，隆重表彰為國家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，這是我國現(xiàn)行憲法施行以來的第一次，具有重大的歷史意義和時(shí)代意義。

一、我國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的發(fā)展

（一）新中國成立初期建立國家的勛章和榮譽(yù)稱號制度及功勛表彰制度

1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，賦予中央人民政府委員會(huì)“制定并頒發(fā)國家的勛章、獎(jiǎng)?wù)拢贫ú⑹谟鑷业臉s譽(yù)稱號”的職權(quán)，第一次以法律的形式確立了國家功勛榮譽(yù)制度。

1954年憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號；國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號。首次明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的憲法地位。根據(jù)憲法，1955年2月12日，一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過有關(guān)決議，授予在解放戰(zhàn)爭、抗美援朝和國防建設(shè)中的有功人員勛章獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

1954年11月8日，全國人大常委會(huì)通過“關(guān)于贈(zèng)送蘇聯(lián)專家‘中蘇友誼’章的決議”，贈(zèng)送在中國國防建設(shè)中工作的蘇聯(lián)專家“中蘇友誼”章。1955年9月23日，全國人大常委會(huì)通過“關(guān)于授予在中國人民戰(zhàn)爭時(shí)期有功人員一級八一勛章、一級獨(dú)立自由勛章、一級解放勛章的決議”（第一批），國家主席毛澤東于同日發(fā)布授勛命令。1957年6月17日，全國人大常委會(huì)通過“關(guān)于授予在中國人民革命戰(zhàn)爭時(shí)期有功人員勛章的決議”（第二批），國家主席毛澤東發(fā)布授勛令，由其他領(lǐng)導(dǎo)人代表毛澤東主席在各地分別授勛。兩次授勛，共授予人民解放軍革命戰(zhàn)爭時(shí)期有功人員各種勛章103349枚，授勛人數(shù)6．1萬多人。

這一階段的授勛表彰對象，對內(nèi)主要集中于中國解放戰(zhàn)爭作出杰出貢獻(xiàn)的人員，對外主要集中于在中國國防建設(shè)中工作的蘇聯(lián)專家以及部分其他方面的蘇聯(lián)、東歐國家的援華友好人士，范圍有限，具有很強(qiáng)的時(shí)代印記。

1975年憲法取消了國家勛章榮譽(yù)制度。1978年憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)規(guī)定和決定授予國家的榮譽(yù)稱號，由全國人大常委會(huì)委員長授予（1978年憲法不設(shè)國家主席）。1981年5月16日，全國人大常委會(huì)通過“關(guān)于授予宋慶齡同志中華人民共和國名譽(yù)主席榮譽(yù)稱號的決定”。

（二）現(xiàn)行憲法規(guī)定國家的勛章和榮譽(yù)稱號制度

1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法根據(jù)實(shí)際情況，恢復(fù)了1954年憲法有關(guān)榮譽(yù)制度的規(guī)定，即全國人大常委會(huì)規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號；國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號。1988年7月1日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了中央軍委《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》。7月13日，中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席鄧小平簽署中央軍委命令，公布這一規(guī)定。7月30日，中央軍委在北京隆重舉行授勛儀式，共有11萬多名軍隊(duì)離休干部被授予中國人民解放軍功勛榮譽(yù)章。

1986年之后的幾年中，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法經(jīng)歷了起草和初步審議。1986年，全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院原法制局會(huì)同相關(guān)部門，著手研究起草國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案。1993年10月，全國人大常委會(huì)對草案進(jìn)行了初審，但因在是否追授以及授予的范圍等問題上意見不一致，草案被擱置，沒有繼續(xù)審議。

現(xiàn)行憲法施行后到此次集中評選頒授前，全國人大常委會(huì)沒有作出過關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，但國家表彰制度仍然在發(fā)展。由黨中央、國務(wù)院、中央軍委單獨(dú)或者聯(lián)合，對各條戰(zhàn)線的杰出人物和集體進(jìn)行表彰，實(shí)際上成為國家層級的榮譽(yù)表彰。由于尚無法律法規(guī)對授予主體、程序、對象、獲得者待遇等具體制度作出規(guī)定，功勛榮譽(yù)制度實(shí)踐形式多樣、規(guī)則不一。多層次的表彰體系和豐富實(shí)踐，為此后構(gòu)建國家榮譽(yù)表彰制度體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（三）黨的十八大后建立國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就黨和國家勛章榮譽(yù)表彰工作和勛章榮譽(yù)稱號立法作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。為此，黨中央決定構(gòu)建“1＋1＋3”的黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，即黨中央制定一個(gè)指導(dǎo)性文件，全國人大常委會(huì)制定一部法律，有關(guān)方面分別制定黨內(nèi)、國家、軍隊(duì)3個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例。

在上述頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，2015年12月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》，作為整個(gè)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作的總綱。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》，把國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的種類名稱、授予對象、人選提名、授予程序、獎(jiǎng)勵(lì)形式等最主要、最基本的制度建立起來。2016年4月，黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作。2017年8月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽(yù)稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》頒布實(shí)施。為記載功勛榮譽(yù)獲得者及其功績，設(shè)立黨、國家、軍隊(duì)功勛簿。自此，我國功勛榮譽(yù)表彰制度體系的“四梁八柱”搭建形成，以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰體系正式確立。

這一時(shí)期，根據(jù)“1＋1＋3”的制度體系，國家漸次開展了功勛榮譽(yù)制度新的實(shí)踐。

一是國家主席在國事活動(dòng)中直接授予外國政要“友誼勛章”。2018年6月8日和2019年4月28日，國家主席習(xí)近平兩次舉行中華人民共和國“友誼勛章”頒授儀式，分別向俄羅斯總統(tǒng)普京和哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫授予“友誼勛章”。頒授儀式上宣讀《國家主席授勛令》，習(xí)近平主席鄭重為普京總統(tǒng)和納扎爾巴耶夫首任總統(tǒng)配掛勛章。

二是首次頒授“八一勛章”。2017年7月28日，在中國人民解放軍建軍90周年之際，中央軍委首次頒授“八一勛章”，并授予榮譽(yù)稱號。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向“八一勛章”獲得者頒授勛章和證書，向獲得榮譽(yù)稱號的單位頒授獎(jiǎng)旗。

三是由黨中央、國務(wù)院授予改革先鋒稱號。2018年12月，在改革開放40周年之際，黨中央、國務(wù)院決定授予于敏等100名同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎(jiǎng)?wù)?；向阿蘭?梅里埃等10名國際友人頒授中國改革友誼獎(jiǎng)?wù)?。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為獲得改革先鋒稱號、中國改革友誼獎(jiǎng)?wù)氯藛T代表頒獎(jiǎng)。

二、授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的創(chuàng)制性重要實(shí)踐

2019年9月17日，十三屆全國人大常委會(huì)舉行第十三次會(huì)議，全票通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定》。全國人大常委會(huì)正常在雙月下旬召開會(huì)議，此次為在中華人民共和國成立70周年之際開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號集中評選頒授加開會(huì)議，專門審議有關(guān)議題，體現(xiàn)了黨和國家對集中評選頒授的高度重視。這次頒授工作，是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來的第一次，具有創(chuàng)制性重要意義。

（一）第一次整體全面實(shí)施國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度

國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度是重要的國家制度，憲法對此作出明確規(guī)定。國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法根據(jù)憲法作出具體規(guī)定。這次開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號集中評選頒授，使國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度第一次在制度性實(shí)施的基礎(chǔ)上實(shí)際運(yùn)行起來，發(fā)揮實(shí)際效用，是國家制度的創(chuàng)制性發(fā)展。

集中評選頒授堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，程序周密嚴(yán)謹(jǐn)。授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號是黨和國家功勛榮譽(yù)表彰體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提名評選工作于2019年1月啟動(dòng)，經(jīng)過初步建議、資格審查、歸口評審、廣泛征求意見并組織公示等嚴(yán)格的程序。今年9月，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議提出議案，全國人大常委會(huì)作出決定，國家主席簽署主席令，并舉行隆重的頒授儀式。集中評選頒授工作的全過程，都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

“共和國勛章”、“友誼勛章”、國家榮譽(yù)稱號三類法定國家榮譽(yù)都實(shí)現(xiàn)集中評選頒授?！坝颜x勛章”曾兩次由國家主席習(xí)近平在國事活動(dòng)中直接授予外國政要，此次是首次由全國人大常委會(huì)決定授予。國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法規(guī)定，國家榮譽(yù)稱號的具體名稱確定為“人民科學(xué)家”“人民教育家”“人民藝術(shù)家”“人民英雄”“人民楷?！薄懊褡鍒F(tuán)結(jié)杰出貢獻(xiàn)者”“‘一國兩制’杰出貢獻(xiàn)者”“外交工作杰出貢獻(xiàn)者”“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”9種，是經(jīng)過充分研究、反復(fù)論證并廣泛征求各方面意見后形成的，報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)。這些稱號，作為國家最高榮譽(yù)，首次決定、授予，是國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的創(chuàng)制性發(fā)展。

國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者具有廣泛代表性。在確定人選時(shí)，黨中央和各有關(guān)方面堅(jiān)持突出時(shí)代精神，充分考慮中華人民共和國成立70周年的鮮明主題，適當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮人選的先進(jìn)性、代表性和廣泛性，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期均有代表性人物入選?！坝颜x勛章”的獲得者中，既有外國政要，也有長期致力于中外民間交流交往一線的國際友人。根據(jù)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法的規(guī)定，對在國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法施行后（即2016年1月1日之后）去世的10位杰出人士，追授了國家勛章、國家榮譽(yù)稱號。

（二）第一次以中華人民共和國的名義授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號

國家勛章和國家榮譽(yù)稱號由憲法規(guī)定，具有最高的權(quán)威性和法律地位。現(xiàn)行憲法施行后，主要是由黨中央、國務(wù)院、中央軍委單獨(dú)或者聯(lián)合進(jìn)行黨和國家功勛榮譽(yù)表彰。本次集中評選頒授，第一次以“中華人民共和國”名義，對在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士授予國家最高榮譽(yù)。

根據(jù)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法的規(guī)定，授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，程序上由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)（全國人大常委會(huì)）和國家元首（國家主席）共同行使，形式上由全國人大常委會(huì)決定和國家主席令共同構(gòu)成。國家還將舉行隆重的頒授儀式，由國家主席習(xí)近平向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的獲得者授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎(jiǎng)?wù)?，簽發(fā)證書。授予程序和頒授儀式的最高性，充分體現(xiàn)中華人民共和國對國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者給予的最高尊崇和褒揚(yáng)。

由于國家勛章和國家榮譽(yù)稱號以中華人民共和國名義授予，必須堅(jiān)持人選標(biāo)準(zhǔn)的最高性。評選中堅(jiān)持功績導(dǎo)向，全面評價(jià)提名人選一貫表現(xiàn)，以實(shí)際貢獻(xiàn)為最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到榮譽(yù)與功績相稱、褒獎(jiǎng)與貢獻(xiàn)相當(dāng)。評選中堅(jiān)持立場堅(jiān)定、品德高尚、群眾公認(rèn)的基本要求，反復(fù)比選、好中選優(yōu)，強(qiáng)調(diào)功績的重要性、開創(chuàng)性和人選的不可替代性，優(yōu)先考慮重大標(biāo)志性歷史事件中的代表人物，注重人選蘊(yùn)含的民族精神和時(shí)代精神，確保經(jīng)得起人民考驗(yàn)、時(shí)間考驗(yàn)。

（三）第一次以國家主席令的方式授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號

全國人大常委會(huì)通過關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定后，國家主席習(xí)近平簽署主席令，向獲得者授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，是國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的創(chuàng)制性發(fā)展。憲法第八十條規(guī)定，國家主席根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令?，F(xiàn)行憲法施行以來的實(shí)踐中，國家主席簽署主席令公布法律、任命國務(wù)院總理、任免國務(wù)院其他組成人員；2015年8月和2019年6月，國家主席習(xí)近平兩次發(fā)布特赦令。主席令是國家主席行使憲法職權(quán)的重要法律文件，由國家主席發(fā)布主席令是國家主席行使憲法“授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號”的職權(quán)的必要方式。本次頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，創(chuàng)制性地采取簽署中華人民共和國主席令的方式，符合憲法的規(guī)定和精神。

三、首次授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的重大意義

開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授活動(dòng)，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚時(shí)代精神的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績?！秉h的十九大報(bào)告提出“要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，2018年憲法修改增加了“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。授予功勛模范人物勛章榮譽(yù)，大力宣揚(yáng)他們的豐功偉績，以國家和人民的名義給予他們國家最高榮譽(yù)和褒獎(jiǎng)，樹立他們?yōu)閲液兔褡宓陌駱?，更重要的是通過豎起標(biāo)桿、立起旗幟，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力。

開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授活動(dòng)，是全面實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)。憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，強(qiáng)調(diào)憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法是國家法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的總依據(jù)，通過完備的法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求，也是憲法實(shí)施的基本途徑。我國憲法對國家勛章和國家榮譽(yù)稱號作出基本規(guī)定，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法對這一重要制度作出具體規(guī)定，為開展頒授活動(dòng)提供了法治保障。這次開展頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號活動(dòng)，是現(xiàn)行憲法頒布施行以來，也是國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法頒布施行以來的第一次，具有創(chuàng)制性，是實(shí)施憲法關(guān)于國家勛章榮譽(yù)制度的重要實(shí)踐，是開展憲法宣傳教育的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)彰顯了憲法精神和理念，有利于增強(qiáng)全民憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神。

開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授活動(dòng)，是完善國家榮譽(yù)制度，強(qiáng)化國家意識，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要路徑。黨的十八大以來，黨和國家通過開展授勛、實(shí)行憲法宣誓、設(shè)立中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日和南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀(jì)念日、制定國歌法等一系列具體制度和措施，推動(dòng)國家榮譽(yù)制度和榮典制度不斷完善。開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授活動(dòng)，隆重表彰為國家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，就是通過肯定他們的歷史功績，以中華人民共和國的名義給予最高榮譽(yù)，彰顯其政治聲譽(yù)和崇高地位，向全社會(huì)發(fā)出關(guān)心英雄、珍愛英雄、尊重英雄的強(qiáng)烈信號。通過表彰，形成全國各族人民共同的歷史記憶，強(qiáng)化人民國家意識，凝聚中國特色社會(huì)主義制度和道路的認(rèn)同，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要路徑，更好地激勵(lì)人民不忘初心、牢記使命，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢樹立強(qiáng)大的精神支柱，注入偉大的時(shí)代力量。

（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)憲法室?黃宇菲）