原標題：充分發(fā)揮執(zhí)法檢查作用 促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——濱海新區(qū)人大常委會漁業(yè)“一法一條例”執(zhí)法檢查活動紀實

天津淺海是渤海三大漁場之一，海域宜漁資源豐富，生物資源的興衰對整個黃渤海漁業(yè)資源有著重要影響。濱海新區(qū)是天津漁業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，全市153．2公里大陸海岸線都在轄區(qū)內，做好漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和利用工作，對天津漁業(yè)乃至黃渤海漁業(yè)發(fā)展至關重要。為推動和監(jiān)督《中華人民共和國漁業(yè)法》和《天津市漁業(yè)管理條例》（以下簡稱“一法一條例”）在濱海新區(qū)的貫徹實施，濱海新區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組于4月到6月，對區(qū)政府貫徹執(zhí)行“一法一條例”工作情況開展了執(zhí)法檢查。檢查采取調研、視察、檢查和聽取審議工作報告等多種形式，按照“真監(jiān)督，真支持”的原則，細研深察，舉一反三，建言獻策，確保執(zhí)法檢查責任到位，工作到位，效果到位。

精心組織，夯實基礎

“一法一條例”執(zhí)法檢查是區(qū)人大常委會年初就定下的重點工作之一，是唯一一項農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的執(zhí)法檢查。按照工作安排，區(qū)人大常委會成立了由分管副主任任組長，部分常委會組成人員和部分區(qū)人大代表參加的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組從4月開始研究執(zhí)法檢查的指導思想、主要內容、時間安排、方法步驟等工作。4月23日，區(qū)人大常委會副主任許紅球帶領執(zhí)法檢查組開展調研活動，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務局、市規(guī)劃和自然資源局濱海分局、區(qū)市場監(jiān)管委等有關單位進行反復溝通，制定執(zhí)法檢查實施方案，明確各階段檢查重點、形式內容和時間安排，為執(zhí)法檢查提供了堅實的組織保障。明確要求各單位結合工作實際開展自查，全面回顧貫徹落實法律法規(guī)的情況，認真總結工作中的好經(jīng)驗、好做法，深入查找法律法規(guī)實施過程中存在的突出問題，提出切實可行的工作建議。各單位在自查中提出的問題，為下一步執(zhí)法檢查點明了重點，提供了方向。

動員部署，穩(wěn)步推進

5月23日，執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，對執(zhí)法檢查作出具體部署，邀請專家就“一法一條例”開展了相關法律法規(guī)案例分析培訓，對“一法一條例”進行全面解讀，對目前區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)形勢與任務、漁政監(jiān)督管理情況、人大代表執(zhí)法檢查的重點內容等方面進行專題研討，有針對性地做好集中檢查前的各項準備工作，明確檢查重點、完善檢查措施、細化檢查內容，使執(zhí)法檢查更具可操作性。

“濱海新區(qū)有著地理位置優(yōu)越，區(qū)位條件好，海洋漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎良好，漁業(yè)發(fā)展得天獨厚?！瘪R驍代表提出：“要緊抓機遇，落實漁業(yè)法普法責任，不斷提升監(jiān)督檢測水平，加大漁業(yè)安全監(jiān)管力度，促進濱海新區(qū)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！迸c會代表和專家結合新區(qū)漁業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞“一法一條例”執(zhí)法情況建言獻策，提出了許多含金量十足的建議。許紅球肯定了此次座談會的效果，并提出了三點意見：一要提高政治站位，充分認識開展執(zhí)法檢查的重要作用和積極意義。重點檢查法律規(guī)定的各項制度有沒有落實，要求建立的體制機制有沒有形成，確立的各項權利和義務有沒有實現(xiàn)。二要精心組織部署，切實加強執(zhí)法檢查的組織領導。邀請漁業(yè)方面的專家、有關人大代表全程參與，按照執(zhí)法檢查工作方案嚴標準、高質量，做好執(zhí)法檢查工作。三要堅持問題導向，務求執(zhí)法檢查取得實效。執(zhí)法檢查組要切實加強跟蹤督辦，全程督促政府及有關部門做好整改工作。

突出重點，提升質效

集中檢查力量、突出檢查重點，采用集中執(zhí)法檢查的方式，切實提升執(zhí)法檢查的質效是此次執(zhí)法檢查的一大特點。檢查期間，執(zhí)法檢查組成員先后到天津立達海水資源開發(fā)有限公司、天津海升水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)，就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)資源的增殖和保護情況，進行實地檢查和調研。

在天津立達海水資源開發(fā)有限公司和天津海升水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司調研時，檢查組仔細聽取了企業(yè)負責人介紹。在天津市大力發(fā)展科技興漁的大背景下，兩家企業(yè)緊抓機遇，與多家國家科研機構合作，與中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所、中國海洋大學、天津農(nóng)學院等科研院所合作開展了二十余項包括國家“863”項目、國家科技部科技合作項目，取得了豐碩的科技成果和創(chuàng)新成果，形成了集成科研開發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)加工于一體的商業(yè)養(yǎng)殖模式。

檢查組成員充分肯定了漁業(yè)企業(yè)取得的成績，也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在養(yǎng)殖尾水排放污染、水產(chǎn)品檢驗檢疫等方面的不足，有較大改善空間。檢查組建議企業(yè)要進一步改進養(yǎng)殖模式，用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展?jié)O業(yè)，注重水域環(huán)境、特色品種、健康養(yǎng)殖模式、品牌效應和水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖，要加大水產(chǎn)品質量安全管理，從源頭上抓好抓實，確保人民群眾吃上放心的水產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。

把脈問診，開出藥方

督促問題的整改落實，促進漁業(yè)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展是執(zhí)法檢查的出發(fā)點和落腳點。在深入基層企業(yè)調研、聽取法律法規(guī)實施主管部門的情況匯報、召開座談會廣泛征求與會人員意見和建議的基礎上，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委起草了“一法一條例”執(zhí)法檢查報告，分別提請區(qū)人大常委會主任會議和常委會會議專題審議，并上報市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)人大常委會主任許紅星指出，執(zhí)法檢查組發(fā)揮了執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律法規(guī)查找和分析問題，督促有關國家機關改進工作、完善制度、有效實施法律法規(guī)。執(zhí)法檢查報告堅持用事實說話，通過準確、翔實的案例和數(shù)據(jù)說明法律實施和開展工作的實際情況，形成了監(jiān)督的壓力。政府及其相關部門對執(zhí)法檢查報告提出的問題，要認真分析研究，盡快制定整改措施，狠抓落實到位。執(zhí)法檢查組要切實加強跟蹤督辦，全程督促政府及有關部門做好整改工作。常委會會議審議后，區(qū)人大常委會將執(zhí)法檢查報告及審議意見函送區(qū)人民政府，并對區(qū)人民政府的整改落實情況進行跟蹤督查，督促有關部門在11月底前向區(qū)人大常委會提交落實情況書面報告。

近年來，新區(qū)從科學規(guī)劃、生產(chǎn)過程、尾水治理、漁政監(jiān)管入手，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖，扎實推進農(nóng)業(yè)漁業(yè)產(chǎn)品質量安全建設，取得了一定成效。但是，在法律法規(guī)學習宣傳、漁業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管檢測、基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力、生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)管處罰效果等方面還存在明顯不足，尤其是在監(jiān)管處罰方面，違法成本較低，難以對違法違規(guī)行為形成強大震懾作用。鑒于此，下一步，要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，從深入開展法制宣傳教育、不斷提升監(jiān)督檢測水平、加大漁業(yè)安全監(jiān)管力度、保護生態(tài)環(huán)境等方面入手，促進“一法一條例”在新區(qū)的貫徹實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會優(yōu)勢，實現(xiàn)新區(qū)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（樊曉穎）