習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。總書記的重要論述，為做好新時代人大工作特別是代表工作提供了指引和遵循。南開區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，從發(fā)揮中國特色社會主義民主政治特點(diǎn)和優(yōu)勢的高度，充分認(rèn)識做好代表工作的重要意義，對提升代表工作水平，充分發(fā)揮代表作用進(jìn)行了積極的思考與實踐。

一、做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)這篇文章，使代表提升素質(zhì)善履職

區(qū)人大常委會高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，將加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為人大代表的必修課。屆初組織初任培訓(xùn)，各年度組織履職培訓(xùn)，結(jié)合各專委會特點(diǎn)組織專題培訓(xùn)，從提高代表整體素質(zhì)、掌握履職必備知識入手，提高代表對人大制度的認(rèn)識，使代表不斷學(xué)習(xí)新知識、增長新才干、適應(yīng)新要求，積極作為、為民履職。

堅持集體輔導(dǎo)與專題研討、座談交流與實地考察等形式緊密結(jié)合。指導(dǎo)12個街道人大工委開展代表“學(xué)習(xí)活動月”活動，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國和市、區(qū)人代會精神，組織代表進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實際，深入選區(qū)和有關(guān)單位進(jìn)行宣講，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。赴全國人大北京培訓(xùn)基地舉辦人大代表履職能力提升培訓(xùn)班，邀請全國人大常委會、國防大學(xué)、北京市人大常委會的專家圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、增強(qiáng)人大監(jiān)督實效、新時代人大代表履職等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座，使代表開闊視野進(jìn)一步提高履職水平。組織代表赴北京、雄安新區(qū)、保定等地考察學(xué)習(xí)、參觀交流，引導(dǎo)代表找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。區(qū)人大常委會還堅持為代表發(fā)放學(xué)習(xí)資料，支持代表廣泛深入學(xué)習(xí)黨中央的重大決策和市委、區(qū)委的部署要求，與人大工作有關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識以及信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方面知識，通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，自覺在大局下行動，切實為大局服務(wù)。

二、做好深度調(diào)研這篇文章，使代表知情知政獻(xiàn)良策

區(qū)人大常委會將調(diào)查研究視為代表提高履職能力、充分發(fā)揮作用的基本功。常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表調(diào)查研究工作，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實際問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，掌握清楚、分析透徹，找到解決問題的途徑和舉措，更好地推動改革發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾。

在組織代表開展調(diào)研工作時，強(qiáng)調(diào)“三要”：一是選擇課題要“精”——聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，精選調(diào)研課題，確定了完善科技管理體制、區(qū)域和?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)、群眾文化資源作用發(fā)揮、重點(diǎn)公共設(shè)施規(guī)劃布局、物業(yè)公司管理和信訪工作等重點(diǎn)調(diào)研課題。二是制定方案要“細(xì)”——各專委會成立代表專題調(diào)研組，召開調(diào)研工作動員部署會，制定調(diào)研計劃，建立臺賬，明確時間表、路線圖，強(qiáng)調(diào)在調(diào)研中要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，剖析問題成因，切實把問題摸清、摸透、摸準(zhǔn)，嚴(yán)格按照計劃高質(zhì)量完成調(diào)研報告。三是成果轉(zhuǎn)化要“實”——通過調(diào)查研究，拓寬代表知情渠道，使代表與政府的對話更有針對性，提出的意見建議更有含金量，形成有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告，對重點(diǎn)難點(diǎn)工作，將納入下一年度人大監(jiān)督計劃，進(jìn)行持續(xù)長效監(jiān)督，促使人大代表調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為區(qū)委科學(xué)決策的有力依據(jù)，推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。

三、做好聯(lián)系選民這篇文章，使代表深入群眾接地氣

早在1999年，南開區(qū)人大常委會就在全市率先建立了代表與選民聯(lián)系網(wǎng)。每屆區(qū)人大常委會履職之初，都結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對選民聯(lián)系網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，為密切代表與選民的聯(lián)系搭建了平臺。

2014年，區(qū)人大常委會制定了在選區(qū)建立人大代表工作站的意見，就密切代表與人民群眾的聯(lián)系，督辦和解決群眾反映的熱點(diǎn)問題作出具體規(guī)定；2016年，實現(xiàn)了選區(qū)建立代表工作站全覆蓋；2018年，在12個街道打造24個示范代表工作站，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)代表進(jìn)站全員化、聯(lián)系活動長效化、活動機(jī)制規(guī)范化、解決問題實效化，打通代表密切聯(lián)系選民的“最后一公里”。

代表工作站建立以來，各選區(qū)依托工作站，通過召開代表與選民見面會、代表活動日、代表入戶走訪談心談話等方式，支持和保障代表與選民建立經(jīng)?；?、制度化的聯(lián)系，為代表與選民面對面“零距離”溝通提供了有效服務(wù)和保障。代表們深入選區(qū)、深入群眾，宣講憲法法律，宣傳中央重大決策和市委、區(qū)委部署要求，以最直接的形式搜集民意、傾聽民聲，對群眾反映的路面、排水、環(huán)境整治、醫(yī)藥衛(wèi)生、消防安全、扶殘助困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面等問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和協(xié)調(diào)督促，推動民生問題及時解決。部分工作站還充分發(fā)揮代表資源優(yōu)勢，聯(lián)合社區(qū)開展各類活動，如中秋節(jié)舉辦代表與選民共祝中秋節(jié)書畫展活動，端午節(jié)舉辦“品粽子香濃·話傳統(tǒng)文化”主題活動，母親節(jié)舉辦“歡度母親節(jié)·妝點(diǎn)美麗人生”活動。2019年，區(qū)人大常委會還將加大資金投入，加強(qiáng)示范代表工作站建設(shè)力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，真正使代表工作站成為代表履職為民的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁。

四、做好議案建議這篇文章，使代表改善民生有成就

區(qū)人大常委會通過建立健全督辦制度、建設(shè)應(yīng)用督辦平臺，切實提高代表議案、建議落實率，更好地調(diào)動代表的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代表議案、建議辦理質(zhì)效和透明度不斷提高，代表履職熱情和成就感進(jìn)一步激發(fā)，涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到更加有效解決。

制定并嚴(yán)格落實代表議案工作實施辦法和代表建議、批評和意見工作辦法，從制度方面規(guī)范和保障議案、建議辦理。2004年，常委會建立了代表議案、建議辦理工作“三公開”辦法，即通過新聞媒體將代表議案和部分涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、與人民群眾生活密切相關(guān)的代表建議內(nèi)容、辦理部門和辦理意見、辦理結(jié)果通過相關(guān)媒體向社會公開，這一制度至今已堅持15年。2014年，在“三公開”的基礎(chǔ)上，常委會制定了主任會議成員牽頭督辦代表建議、批評和意見的辦法。每年選取十余件關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾關(guān)注度高、反映比較集中的代表建議，由區(qū)人大常委會主任會議成員牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦，采取會議交辦、面商座談、實地查看等方式，廣泛征求代表意見，了解辦理進(jìn)度，推動督促辦理工作實現(xiàn)由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”、由“就事論事”向“舉一反三”兩個轉(zhuǎn)變。

2018年，常委會建立并正式啟用代表議案、建議網(wǎng)上辦理平臺，運(yùn)用網(wǎng)上提交、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)查詢、督辦管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了內(nèi)容數(shù)據(jù)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、督辦在線化、結(jié)果公開化，使代表在人代會召開期間和閉會期間在線提交議案建議更加便捷，反映人民群眾心聲更加及時，常委會及承辦部門掌握議案建議提出情況更加快速直觀。2019年，區(qū)十七屆人大五次會議期間，代表通過平臺提交議案4件、建議174件，建議數(shù)量為近20年來最高。2019年，常委會還將積極適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，加強(qiáng)代表議案建議辦理平臺使用推廣，調(diào)整完善平臺功能，使之及時與政府相關(guān)部門職能調(diào)整變化緊密銜接，確保平臺順暢運(yùn)行，工作有效落實。（馮穎）