10月16日至19日，2025海南自由貿(mào)易港法律周在海口舉行。此次活動由中華全國律師協(xié)會、“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟共同指導(dǎo)，海南省律師協(xié)會主辦，吸引了來自全球14個國家和地區(qū)的700余名中外法律名家、企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討法治自貿(mào)港建設(shè)新路徑。

本屆法律周期間，圍繞海南自貿(mào)港法律服務(wù)新機遇與國際法律服務(wù)交流合作、海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新、自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、法商融合出海等主題，舉辦16場交流會，并開展主旨演講、嘉賓對話、仲裁觀摩庭、專題講座、簽約儀式、專場音樂會等系列活動，為自貿(mào)港的法治建設(shè)建言獻策。 

在涉外法律服務(wù)交流會活動上，11位嘉賓作了精彩交流發(fā)言?，F(xiàn)將他們的發(fā)言予以摘登，以饗讀者。

以下內(nèi)容是海南省人大常委會法制工作委員會主任鄧云秀的發(fā)言節(jié)選。

2021年6月10日海南自貿(mào)港法頒布實施以來，海南省人大常委會在全國人大常委會、司法部的有力指導(dǎo)支持和海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施海南自貿(mào)港法，立足“最高水平開放形態(tài)”定位，著眼于加快建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系，聚焦封關(guān)運作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度集成創(chuàng)新重點任務(wù)，統(tǒng)籌用好“三個立法權(quán)”特別是海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，加強重點領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，在以立法推動制度型開放方面進行了一系列探索與實踐，制定了53件海南自貿(mào)港法規(guī)，部分法規(guī)在全國屬于首創(chuàng)。

一、對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動更高水平對外開放

我們緊扣封關(guān)運作急需，立法主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分吸收借鑒國際先進涉外立法經(jīng)驗，優(yōu)化跨境要素流動制度設(shè)計。比如，制定外商投資條例，圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)、聚焦“五向圖強”領(lǐng)域推進擴大開放，對醫(yī)療、教育、證券等領(lǐng)域率先開放提出細化措施，并對標(biāo)《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》，率先推行符合條件的外國投資者主體資格或者身份證明等材料免于公證、認(rèn)證或者附加證明書制度。制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例，在增值電信業(yè)務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)安全等方面對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則的有關(guān)要求，創(chuàng)新相關(guān)便利化措施。制定國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定，對接國際仲裁通行規(guī)則，探索開展臨時仲裁。

二、堅持破舊立新，將推進制度集成創(chuàng)新作為立法的根本任務(wù)

我們堅持將封關(guān)運作與高質(zhì)量發(fā)展所需的制度安排和自由貿(mào)易港建設(shè)總體目標(biāo)、階段性任務(wù)緊密結(jié)合，耕好立法創(chuàng)新“試驗田”。比如，制定市場主體登記管理條例和外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定，實施外國企業(yè)直接登記制度，創(chuàng)設(shè)“將高頻備案事項改為自主公示”等市場主體準(zhǔn)入便利化措施，進一步提升包括外資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)登記注冊便利化程度，推動新增經(jīng)營主體67.31萬戶、增長22.8%，其中新設(shè)外資企業(yè)年均增長43.7%，實際使用外資年均增長14.6%，實際使用外資額排全國前列。制定自駕游進境游艇管理若干規(guī)定，明確經(jīng)核準(zhǔn)從海南自貿(mào)港進境的自駕游游艇，免予為游艇向海關(guān)提供擔(dān)保。制定郵輪管理若干規(guī)定，明確符合條件的經(jīng)營主體在海南自貿(mào)港可以開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點掛靠業(yè)務(wù)。制定國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)，明確建立省和市縣兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理機制。

三、立足海南實際，突出特色立法

我們緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)急需和封關(guān)運作進展節(jié)奏，聚焦海南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和擴大開放需求，量身定制開放創(chuàng)新的法規(guī)制度。比如，制定陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)條例，創(chuàng)新國際人才培養(yǎng)新模式，采取引進辦學(xué)、共享辦學(xué)等教育創(chuàng)新舉措，目前已簽約入駐26所中外知名高校。制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，促進游戲出海、“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，明確實施更開放的數(shù)據(jù)出境規(guī)則。制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進規(guī)定，支持外商投資企業(yè)依照規(guī)定從事生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。制定涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定，創(chuàng)新海南自貿(mào)港特色涉稅服務(wù)、涉稅服務(wù)信賴制度，完善境外機構(gòu)及人才引進制度。制定新的旅游條例，聚焦國際旅游消費中心建設(shè)，專設(shè)“旅游開放與國際化”一章，進一步擴大旅游消費領(lǐng)域開放，并鼓勵產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

四、強化風(fēng)險防控，保障開放安全有序

我們堅持高水平開放與高水平安全統(tǒng)籌推進，努力建立健全與高水平開放形態(tài)相匹配的風(fēng)險防控法規(guī)屏障，確?！胺诺瞄_”的同時“管得住”。比如，先后制定反走私條例、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、海岸治安管理規(guī)定等法規(guī)，持續(xù)強化防范重大風(fēng)險基礎(chǔ)保障。制定“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定，創(chuàng)新設(shè)置通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)和反走私、海事兩大領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，進一步促進通關(guān)便利。

今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運作。我們將進一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，大力推進立法創(chuàng)新，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為海南自貿(mào)港的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。比如，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，研究推進市場準(zhǔn)入承諾即入制管理、銷售稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、稅收征管、跨境資金流動管理、跨境服務(wù)貿(mào)易促進等方面立法。比如，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，圍繞建立健全“五向圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，研究推進商業(yè)航天、種業(yè)、海洋經(jīng)濟、休閑漁業(yè)、低空經(jīng)濟、新能源汽車、車聯(lián)網(wǎng)等新興和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法。比如，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，研究推進境外人才專業(yè)資格認(rèn)定、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)、行政中介服務(wù)管理、反不正當(dāng)競爭等方面立法。比如，聚焦安全保障和風(fēng)險防控，研究推進醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保失信懲戒、實驗動物管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、境外人員進出管理等方面立法。