全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于9月8日下午對(duì)國(guó)家公園法草案三次審議稿進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì)于9月8日晚召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員建議，進(jìn)一步健全跨省域國(guó)家公園工作協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案三次審議稿第六條第六款修改為：國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)。

二、有的常委會(huì)組成人員和部門提出，要按照從嚴(yán)的要求，嚴(yán)格國(guó)家公園設(shè)立條件，加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)，減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)廊道等的不利影響。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案三次審議稿作以下修改：一是在第十二條第一款中增加“嚴(yán)格國(guó)家公園設(shè)立條件”；二是在第二十六條第二款中增加“維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全”；三是在第三十條第二款中增加避免或者減少對(duì)“生態(tài)廊道、重要棲息地”的不利影響。

三、有的常委會(huì)組成人員和代表提出，編制國(guó)家公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，支持當(dāng)?shù)鼐用竦葏⑴c國(guó)家公園保護(hù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案三次審議稿作以下修改：一是增加規(guī)定，組織編制國(guó)家公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)、深入論證；二是增加依法公布國(guó)家公園內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的內(nèi)容。

四、草案三次審議稿第二十九條中規(guī)定：國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提。一些常委會(huì)組成人員和列席同志提出，在國(guó)家公園保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)原有居民的合法權(quán)益，充分考慮其改善生產(chǎn)生活的合理需要，建議在法律中留出必要的空間。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度、合理改善生產(chǎn)生活條件為前提。

五、有的常委會(huì)組成人員和代表建議，完善無(wú)障礙服務(wù)等措施，進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家公園的公益性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案三次審議稿作以下修改：一是在第四十條第三款中增加“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供必要的無(wú)障礙服務(wù)”；二是在實(shí)行免票或者優(yōu)惠票價(jià)的特殊群體中增加“消防救援人員”。

在常委會(huì)審議中，常委會(huì)組成人員還就加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)民生改善和高質(zhì)量發(fā)展等提出一些具體建議。憲法和法律委員會(huì)建議有關(guān)方面認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，通過(guò)制定完善相關(guān)配套規(guī)定，科學(xué)編制國(guó)家公園總體規(guī)劃等措施，推動(dòng)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落實(shí)，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議將本法的施行時(shí)間確定為2026年1月1日。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年9月11日