全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)食品安全法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校和科研機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和專家學(xué)者對(duì)修正草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到吉林、天津、青海、山西等地調(diào)研，并就修正草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于7月30日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月26日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了解決食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，更好地保證食品安全，保障公眾健康，對(duì)食品安全法進(jìn)行修改是必要的，修正草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、修正草案第一條第一款中規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序提交材料。有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，該程序主要針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸許可不是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，不宜直接適用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去相關(guān)表述。

二、修正草案第一條第四款中規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定。有的常委委員、社會(huì)公眾提出，重點(diǎn)液態(tài)食品目錄應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“重點(diǎn)液態(tài)食品目錄由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布”。

三、修正草案第三條第二款對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸，情節(jié)嚴(yán)重的，增加了并處罰款。有的地方、社會(huì)公眾提出，食品貯存、運(yùn)輸和裝卸涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)違法行為的處罰，需進(jìn)一步研究論證。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議聚焦此次修法針對(duì)的特定問(wèn)題，明確對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按要求進(jìn)行重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸，且情節(jié)嚴(yán)重的行為，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

四、有的常委委員、全國(guó)人大代表、地方和社會(huì)公眾建議，對(duì)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓倪\(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)，以及未履行重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸相關(guān)查驗(yàn)、核驗(yàn)義務(wù)的，增加規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

還有一個(gè)問(wèn)題需要報(bào)告。在常委會(huì)會(huì)議審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些意見(jiàn)還對(duì)修正草案以外的其他內(nèi)容提出了一些修改完善建議，認(rèn)為食品安全法的修改應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各方關(guān)切，全面提升食品安全法治保障水平。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視食品安全工作，目前正在開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，此次修法采用“小切口”模式，聚焦突出問(wèn)題，指向明確，前期論證較為充分，已經(jīng)比較成熟，可先予通過(guò)。對(duì)涉及食品安全法律制度完善的其他問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，結(jié)合常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)以及執(zhí)法檢查報(bào)告提出的建議，統(tǒng)籌研究論證，適時(shí)提出更為全面的修法方案。

此外，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

8月18日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和交通運(yùn)輸管理部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者等就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，聚焦突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制度規(guī)范切實(shí)可行。修正草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)修正草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年9月8日