□ 紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年特刊

□ 黃蘭松 馬鈺涵

1937年全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族面臨生死存亡的危急關(guān)頭，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，引領(lǐng)全國(guó)人民走上全民族抗戰(zhàn)的道路。各抗日根據(jù)地圍繞“為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)”的核心任務(wù)，開(kāi)啟了具有鮮明時(shí)代特征的法制建設(shè)進(jìn)程。

1937年，《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》提出了具體的改革和發(fā)展措施，作為具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，為抗戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。以此綱領(lǐng)為基本原則和指導(dǎo)方針，各根據(jù)地相繼頒布施政綱領(lǐng)，均體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、發(fā)展民主的精神。尤其在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，進(jìn)一步提出“三三制”原則，規(guī)定在政權(quán)機(jī)關(guān)人員配備上，中共黨員、左派進(jìn)步分子與中間分子各占三分之一，動(dòng)員和組織各方勢(shì)力參與抗戰(zhàn)。這有效打破了地域與階級(jí)界限，通過(guò)制度形式將“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”的愛(ài)國(guó)精神轉(zhuǎn)換為有組織的統(tǒng)一行動(dòng)，為抗戰(zhàn)勝利規(guī)劃了正確路線。

各根據(jù)地在施政綱領(lǐng)的指引下，相繼頒布關(guān)于保障人權(quán)的條例，條例中規(guī)定“法律面前各階級(jí)實(shí)質(zhì)平等”、廢除“跪?qū)彙薄靶逃崱钡确饨ㄋ痉?xí)，弘揚(yáng)了民主自由精神，贏得了民心，為抗戰(zhàn)勝利營(yíng)造了政治環(huán)境。

為規(guī)范權(quán)力架構(gòu)，推動(dòng)政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行，各根據(jù)地頒布了政權(quán)組織條例、規(guī)程等，促進(jìn)了邊區(qū)政府產(chǎn)生方式、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員職權(quán)、組織形式等的規(guī)范化，既形成了分工明確、相互制約的權(quán)力格局，也有利于推行民主政治，為抗戰(zhàn)勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

選舉法的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步保障了民主權(quán)利。選舉法規(guī)定的選舉制度、選舉流程等遵循普遍、平等的原則，極大提高了民眾的參政熱情，為抗戰(zhàn)勝利擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為了使新頒布的法律得以順利推行，各根據(jù)地積極探索、勇于實(shí)踐，形成了一套較為健全的司法制度。嚴(yán)格規(guī)定了司法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力的行使機(jī)關(guān)和行使邊界，保障人民群眾的基本權(quán)利不受侵犯。三級(jí)三審終審制明確了各級(jí)法院職能分工，多重糾錯(cuò)機(jī)制平衡了司法公正與效率，提升了司法公信力。公審制在保證判決公開(kāi)公正的基礎(chǔ)上，起到了警示廣大群眾的教育作用。就地審判、巡回審判為百姓提供了便利，踐行了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法和立法原則，使審判工作扎根于群眾生活，切實(shí)回應(yīng)群眾需求，民主政權(quán)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，要求司法人員嚴(yán)格履行職責(zé)，時(shí)刻為民著想。

法律制度日益完善、司法程序日益規(guī)范的同時(shí)，法治教育也逐漸向民眾的日常生活滲透。根據(jù)地創(chuàng)辦《大眾日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》刊登法律知識(shí)、文藝會(huì)編排司法題材劇目、學(xué)校組織開(kāi)展法律培訓(xùn)，一系列舉措讓先進(jìn)的法律思想深入人心，民眾對(duì)司法的認(rèn)同感與日俱增。

抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)兼具深刻的歷史意義和先進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義，不僅為當(dāng)時(shí)鞏固政權(quán)、聯(lián)系群眾作出重大貢獻(xiàn)，也為當(dāng)今法治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從完善法律法規(guī)體系到推進(jìn)依法行政，再到加強(qiáng)法制宣傳教育，每一步都以人民為中心作為政權(quán)建構(gòu)的底層邏輯。

抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)始終貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，立利民的法，執(zhí)為民的政。有民主的法律和制度作后盾、作保障，各階級(jí)人民無(wú)顧忌地投入抗戰(zhàn)事業(yè)中，萬(wàn)眾一心，共同抵御外敵，最終迎來(lái)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

真正的法治精神，必然根植于民族命運(yùn)共同體意識(shí)中。回望歷史，賡續(xù)血脈。我們必須深刻把握抗戰(zhàn)時(shí)期法制建設(shè)的思想內(nèi)涵，秉持以人民為根本的理念，延續(xù)凝聚民心、發(fā)展民主的價(jià)值追求。新時(shí)代新征程，我們要將抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)中蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值融入我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐中，為民族復(fù)興偉業(yè)鑄牢根基。

（作者單位：山東大學(xué)國(guó)家治理研究院、山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）