□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

走進(jìn)海南省陵水黎族自治縣綜治中心，仿佛進(jìn)入一家集合了多個(gè)功能室的“全科醫(yī)院”，工作人員化身“全科醫(yī)生”把脈問(wèn)診，矛盾頑疾的接診、研判、辦理、回訪閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全要素化解”。

6月30日，陵水縣綜治中心揭牌啟用。兩個(gè)月前，椰林、光坡、三才、文羅、隆廣、群英等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心同步成立。當(dāng)前，陵水縣兩級(jí)綜治中心步入規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作。

“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是時(shí)代所需、發(fā)展所系、民心所向，也是筑牢‘熱帶海島濱海精致城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市’安全屏障的現(xiàn)實(shí)需求?！苯?，陵水縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記李夏告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，陵水縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)綜治中心實(shí)行開(kāi)門(mén)坐診、專家約診、上門(mén)出診、聯(lián)合會(huì)診、頑疾轉(zhuǎn)診、常態(tài)復(fù)診“六診融合”工作法，打造矛盾糾紛化解“全科醫(yī)院”，探索具有陵水特色基層治理新路徑。

“分級(jí)診療”

在陵水縣委政法委常務(wù)副書(shū)記王安良看來(lái)，自從有了綜治中心，群眾遇到矛盾頑疾，不用再多地跑、多地問(wèn)、多地等，這家專治矛盾頑疾的“綜合性醫(yī)院”，“掛號(hào)”就能“全科診療”，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解“最多跑一地”“一站式”解決。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心是平安建設(shè)的“前沿陣地”、服務(wù)群眾的“第一窗口”。在縣綜治中心，針對(duì)群眾反映、平臺(tái)轉(zhuǎn)辦、群防群治力量排查的一般性矛盾糾紛，由縣綜治中心專職調(diào)解員或調(diào)解組織介入調(diào)解。針對(duì)涉及專業(yè)知識(shí)、職能部門(mén)職能職責(zé)，且專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，縣綜治中心根據(jù)矛盾糾紛類型，明確牽頭單位，與各相關(guān)部門(mén)協(xié)同調(diào)解。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，均設(shè)置矛盾糾紛三級(jí)化解機(jī)制，第一級(jí)由糾紛所屬轄區(qū)村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)解工作，第二級(jí)由各轄區(qū)派出所、司法所、檢察室、法庭以及涉及職能機(jī)構(gòu)繼續(xù)調(diào)解，第三級(jí)由鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦或主要領(lǐng)導(dǎo)包案開(kāi)展最終調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“專家會(huì)診”

陵水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心通過(guò)自建、改建或依托司法所、便民服務(wù)中心等靈活方式建設(shè)，設(shè)立接待大廳、調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、公共法律服務(wù)室等4大功能區(qū)，將中心建設(shè)成集信訪訴求、矛盾糾紛和社會(huì)治理事件一站式接收、一攬子調(diào)處、全要素化解的重要工作平臺(tái)。

同時(shí)，通過(guò)整合政法單位派出機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、信訪、人民調(diào)解員等力量，采取常駐、輪駐及隨駐等方式辦公，建立統(tǒng)一登記、依法流轉(zhuǎn)、全程跟蹤、及時(shí)督辦工作制度，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)。

“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地?！绷晁h委政法委副書(shū)記李可偉說(shuō)，陵水縣高標(biāo)準(zhǔn)打造了集引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)于一體的綜治中心，整合多方資源入駐，完善職責(zé)界定、工作紀(jì)律等制度，凝聚調(diào)解工作的強(qiáng)大合力。

此外，縣綜治中心將全縣金牌調(diào)解室、調(diào)解能手納入中心管理，形成調(diào)解專家名冊(cè)，通過(guò)綜治中心受理大廳展示，群眾來(lái)訪介紹、公眾號(hào)發(fā)布等方式，向群眾告知專家坐班時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高效解紛。

陵水縣綜治中心建立視頻會(huì)商系統(tǒng)，通過(guò)遠(yuǎn)程方式，高效及時(shí)協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、職能部門(mén)、調(diào)解組織等矛調(diào)力量共同化解復(fù)雜矛盾糾紛。

防患“未病”

群英鄉(xiāng)綜治中心將全鄉(xiāng)劃分為8大網(wǎng)格44小網(wǎng)格，堅(jiān)持下沉基層力量，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛和安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早預(yù)防。

今年以來(lái)，陵水縣兩級(jí)綜治中心不僅對(duì)癥下藥治除“已病”，還延伸觸角防患“未病”。其中，建立全方位跟蹤回訪機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）上報(bào)的已化解矛盾糾紛進(jìn)行回訪。通過(guò)“復(fù)診”，確保矛盾糾紛得到徹底解決。

社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)研判是綜治中心的重要職責(zé)。為此，全縣兩級(jí)綜治中心高度重視信息數(shù)據(jù)的重要性，建立一體化綜治智慧防控信息平臺(tái)，匯集矛盾糾紛、社會(huì)治安等信息數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)研判分析社會(huì)治安態(tài)勢(shì)，形成專題報(bào)告，為黨委、政府科學(xué)決策提供支撐，推動(dòng)矛盾隱患提前發(fā)現(xiàn)。

據(jù)介紹，陵水縣綜治中心建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，督促事權(quán)單位、屬地綜治中心及時(shí)將窮盡手段仍無(wú)法調(diào)解成功的矛盾糾紛上交報(bào)告，組織矛調(diào)力量全力化解，防止發(fā)生個(gè)人極端案件和可能引發(fā)輿情的事件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心開(kāi)展“進(jìn)千家走萬(wàn)戶，察民情解糾紛”活動(dòng)，組織村（社區(qū)）兩委干部、網(wǎng)格員走訪了解各家各戶情況。集中解決群眾反映的一批急難愁盼問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止新的矛盾糾紛產(chǎn)生。

“綜治中心是陵水深化平安建設(shè)、推進(jìn)基層治理的具體實(shí)踐?！崩钕谋硎?，縣委政法委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決綜治中心運(yùn)行過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。綜治中心要督促入駐單位履職盡責(zé)，健全完善矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)和社會(huì)治理事件全鏈條閉環(huán)處置機(jī)制，探索具有地方特色的矛盾糾紛化解和社會(huì)治理新路徑，創(chuàng)造具有辨識(shí)度和影響力的新時(shí)代基層治理品牌。