□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 丁國鋒

6月25日，早上8點30分，距離市政府不到400米、位于城區(qū)中壩南路的海安市綜治中心大門緩緩開啟，三五名群眾有序進入門禁系統(tǒng)安檢，排隊取號，耐心等待窗口工作人員叫號接待。

“綜治中心功能設置、運行機制、司法供給等全面升級后，發(fā)揮了縣級綜治中心實戰(zhàn)功能，這里每天接待群眾140余人次，通過一站式受理、平臺分流交辦、全流程跟蹤督辦，讓老百姓‘只進一扇門、只要跑一地、事務一站清’，確保事事有人辦、件件能辦好?！苯K海安市委副書記、政法委書記、市綜治中心主任嚴長江向記者介紹。

2025年5月，江蘇省委政法委按照中央部署要求，制定下發(fā)加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的實施意見，明確要求全省綜治中心規(guī)范化建設以全國領先為目標，以縣級為重點，探索形成具有時代特征、緊貼安全需求、體現(xiàn)江蘇特色的發(fā)展之路。要求縣級綜治中心實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”“五有”目標，到2025年底，場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設等五方面規(guī)范化建設任務全面完成；到2026年底基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。

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記者在采訪中了解到，海安市綜治中心開設了30個窗口，推行“常駐+輪駐+隨駐”方式，其中社會工作部、信訪局、市域治理指揮中心整建制入駐，訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、公證處團隊入駐，公安局、人社局等12個部門常態(tài)入駐，實現(xiàn)群眾訴求接待由“?？啤毕颉叭啤鞭D變。

“我們通過整合資源，將‘網(wǎng)上信訪’與線下信訪信息互聯(lián)互通，避免多頭信訪、重復交辦、重復處理，實現(xiàn)‘一個口徑’處理群眾訴求?！焙０彩形鐣ぷ鞑坎块L、市綜治中心黨組書記吳葉青介紹，群眾可通過查看網(wǎng)上公示，選擇每天輪班接待的政法部門領導。綜治中心自今年3月成立以來，已有37件重點矛盾糾紛得以成功化解，區(qū)、鎮(zhèn)信訪矛盾上行量同比下降21.24%，群眾滿意率達97.2%。

海安市大公鎮(zhèn)綜治中心以“服務做加法，流程做減法”為導向，整合派出所、司法所、指揮中心、網(wǎng)格、信訪等政法力量整體入駐，實行集中辦公。“綜治中心經(jīng)過升級改造，與派出所無縫銜接，派出所接到非警務類警情兩分鐘內(nèi)出警，民警和村黨支部書記、民調(diào)治保主任、網(wǎng)格員直接到現(xiàn)場，大大提高了矛盾糾紛的處置率?！贝蠊?zhèn)綜治中心副主任、鎮(zhèn)政社辦主任宋友彬介紹，群眾還可以通過綜治中心的“黨政領導干部掛牌群眾點名接訪”公示牌選擇接訪領導。

讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，是強化縣級綜治中心實戰(zhàn)能力的首要目標。在新建并投入運行的鹽城市響水縣綜治中心，2025年1月以來已接待群眾943批次1291人次，受理群眾訴求1677件，按期辦結率達100%?！耙郧坝捎诓块T分散，老百姓遇到難事到處跑、多頭跑，現(xiàn)在實行全量受理、分流交辦、上下貫通、聯(lián)動處置、督辦落實，矛盾糾紛實現(xiàn)了‘一站式’化解?！表懰h委政法委副書記陳寶金介紹。

響水縣委、縣政府主要領導還發(fā)揮“頭雁作用”，今年以來在綜治中心開展接訪73批次，面對面傾聽群眾訴求，與部門和屬地單位一起現(xiàn)場研究解決方案。綜治中心還建立“小曹120”家事調(diào)解品牌，組建專業(yè)法律服務團隊，并將工作聯(lián)系點延伸到10個鎮(zhèn)（區(qū)）155個村居，讓群眾在家門口就能找到法律“貼心人”。

“前店+后廠”一站式銜接

無錫市新吳區(qū)綜治中心按照縣級綜治中心“五個規(guī)范化”建設統(tǒng)一標準完成升級改造，按照“前店+后廠”工作模式，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期化解、全要素服務，目前日均接待群眾120余人次，辦結率超過98%。

新吳區(qū)綜治中心還打破部門壁壘，聯(lián)動區(qū)公安、法院、檢察院、紀委、人社、住建、等19個條線部門，采取常駐、輪駐、邀駐等方式，集信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等功能一體，實時聯(lián)動6個街道、120余個村（社區(qū)），指揮調(diào)度584個綜合網(wǎng)格、2200個微網(wǎng)格。

2025年5月上旬，新吳區(qū)某公司為了降本增效，將勞務外包重新招標調(diào)整。相關信息被上報到區(qū)綜治中心后，經(jīng)過研判認為重新招標極可能引發(fā)在崗的120余名外包員工集體勞動糾紛。區(qū)綜治中心迅速組織區(qū)人社、商務、公安成立處置專班，分兩次對企業(yè)和勞務公司約談，相關勞資糾紛處置預案迅速得到企業(yè)高層采納，目前員工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)正常運營。

而在高郵市，“市、鎮(zhèn)、村”三級綜治中心體系建設也正在加速推進。通過織密三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級綜治中心“前哨”作用，力求實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。通過標準化、規(guī)范化建設，高郵市還形成了層級清晰、運轉高效的矛盾糾紛調(diào)處機制，推動糾紛化解從“碎片化”向“一體化”轉變。

與此同時，高郵市綜治中心還建立了“五色”預警工作法，綜合考慮事件危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，將各類社會治安風險精準劃分為紅（特別重大事件）、橙（重大事件）、黃（大事件）、藍（較大事件）、綠（一般事件）五級預警等級，并據(jù)此進行分級響應、分類處置，努力實現(xiàn)風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早干預。截至目前，該中心累計受理各類矛盾糾紛5472件，累計化解5364件，信訪案件受理量與同期相比下降42.2%。

基層治理效能穩(wěn)步提升

睢寧縣綜治中心總建筑面積達7700平方米，于2022年初建成并正式掛牌運行。該中心近年來實現(xiàn)了從1.0版“抓吸附”、2.0版“抓化解”、到3.0版“抓源頭”的功能升級，構建形成了“發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、復盤總結、主動防范、源頭治理、機制保障”系統(tǒng)治理模式，基層治理效能穩(wěn)步提升。

在該綜治中心接待大廳，可以看到值班長、律師、非訴服務受理區(qū)，引導接待來訪群眾，真正實現(xiàn)“一窗式受理、一攬子調(diào)訴、一條龍服務”。據(jù)了解，伴隨睢寧縣人民法院訴訟服務中心、執(zhí)行服務中心、非訴訟服務中心、速裁中心、信訪接待中心團隊化入駐，矛盾糾紛實質(zhì)性化解機制得到充分發(fā)揮。

“通過設置1個工作日內(nèi)交辦、責任單位1個工作日內(nèi)受理、7個工作日內(nèi)辦結、辦理質(zhì)效評價1個工作日內(nèi)審核的‘1171’快辦解決流程，群眾的每項訴求都有人管、依法辦、辦得快、辦得好，徹底消除了推諉扯皮、低效履職問題?！鳖幙h綜治中心主任張金甫介紹，縣綜治中心還通過構建“村級前哨站、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)場、縣級終點站”矛盾調(diào)處體系，著力從源頭上減存量、遏增量、防變量。2025年以來縣綜治中心共接待來訪820批、1851人次，受理案件80%已辦結，基層網(wǎng)格向綜治中心上報糾紛的辦結率達95.7%。

目前，江蘇全省縣區(qū)級綜治中心在社會矛盾糾紛化解方面，要求統(tǒng)一受理流轉、依法分類化解、落實閉環(huán)管理；在社會治安風險防控方面，要求協(xié)助推進社會治安整體防控、協(xié)助加強重點群體服務管理、協(xié)助開展基層群防群治工作；在社會治安綜合治理網(wǎng)格化服務管理方面，從基層信息采集、矛盾風險排查、治安秩序守護等全面加強功能建設。

截至目前，江蘇全省95家縣級綜治中心已實現(xiàn)法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社、法學會等部門力量入駐全覆蓋，民政、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人、市場監(jiān)管等部門入駐率均超90%，工青婦等群團組織入駐率平均超80%，每個縣級綜治中心平均有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織4.7個、特色調(diào)解室3.3個、仲裁機構1.5個、心理服務機構0.8個，均超全國平均水平。