□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 潘從武

綜治中心是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。新疆維吾爾自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，把縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)平安建設(shè)的重要抓手，著力打造成“一站式”解決群眾矛盾訴求的新平臺(tái)，提升矛盾糾紛排查化解能力，確保新疆社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者就新疆以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐做法及取得成效，專訪了新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記陳明國(guó)。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”

群眾解決糾紛“最多跑一地”

陳明國(guó)介紹，自去年底以來(lái)，新疆各地以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能，使基層社會(huì)治理機(jī)制更靈活高效、力量更集中統(tǒng)一、服務(wù)更扎實(shí)有效。綜治中心實(shí)現(xiàn)群眾訴求“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，確保每項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，使各族群眾真切感受到“只進(jìn)一扇門，化解萬(wàn)千愁”的治理效能。實(shí)踐表明，綜治中心正成為化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”、黨委政府服務(wù)群眾的“連心橋”。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)以解決群眾訴求“最多跑一地”為核心目標(biāo)。陳明國(guó)介紹：“我們的規(guī)劃是一個(gè)縣設(shè)置兩個(gè)中心，政務(wù)服務(wù)中心（或市民中心）辦理民生事務(wù)，綜治中心解決群眾訴求，形成政府服務(wù)群眾的雙平臺(tái)體系。對(duì)黨委政府而言，這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要載體。”

據(jù)介紹，目前，新疆96個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建成“兩個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。

實(shí)行“兩個(gè)集中”

最大限度匯聚解紛力量資源

陳明國(guó)指出，縣級(jí)綜治中心通過(guò)“兩個(gè)集中”實(shí)現(xiàn)治理資源整合：一是集中所有信訪接待窗口，將各職能單位信訪窗口統(tǒng)一整合至綜治中心，原單位信訪接待場(chǎng)所不再保留；二是盡力集中包括調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證、法律援助、司法鑒定等除司法訴訟以外的解紛機(jī)制，特別是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛等信訪訴求事項(xiàng)，全部?jī)?yōu)先集中到綜治中心現(xiàn)場(chǎng)解決糾紛。

據(jù)介紹，目前，新疆縣級(jí)綜治中心已實(shí)現(xiàn)信訪局100%入駐、承擔(dān)信訪接待的職能部門100%入駐，有效避免了群眾“多頭跑”。同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)法院、檢察院、公安、司法行政部門常駐和人社、住建、衛(wèi)健等部門輪駐，整合322個(gè)調(diào)解組織、116家仲裁機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)各類解紛機(jī)制全覆蓋。

陳明國(guó)表示，“兩個(gè)集中”使人民群眾、各職能部門、黨委政府均受益，解決了群眾“多頭跑”的困擾，便于入駐職能部門相互協(xié)調(diào)形成合力，對(duì)黨委政府來(lái)說(shuō)，有了統(tǒng)籌矛盾糾紛調(diào)解的實(shí)質(zhì)性抓手和平臺(tái)。

落實(shí)“五項(xiàng)要求”

推進(jìn)綜治中心科學(xué)規(guī)范運(yùn)行

陳明國(guó)指出，縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，需把握便民、依法、規(guī)范、統(tǒng)一、集約“五項(xiàng)要求”。

一是便民，綜治中心建在老百姓容易找、交通便利的地方，為辦事群眾提供免費(fèi)車位、公共衛(wèi)生間、殘疾人接送等便民服務(wù)。新疆縣級(jí)綜治中心全部在縣城中心位置，有10個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心與政務(wù)服務(wù)中心“一體辦公”，打造“社會(huì)治理+政務(wù)服務(wù)”雙中心協(xié)同模式，真正做到方便群眾。

二是依法，綜治中心受理解決訴求糾紛完全依法依規(guī)進(jìn)行，由相關(guān)部門依照法定職能辦理。綜治中心為各部門搭建集中統(tǒng)一平臺(tái)，提供受理解決糾紛的場(chǎng)地，但原來(lái)的辦理程序不變，綜治中心不包辦代替。各職能部門在綜治中心設(shè)置窗口負(fù)責(zé)接辦和預(yù)防處置，案件分析、行政審批等內(nèi)部工作還在原單位“后臺(tái)”，各職能部門在綜治中心的窗口工作人員與派駐單位隸屬關(guān)系不變，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)管理。

三是規(guī)范，新疆著力在綜治中心規(guī)范化運(yùn)行上下功夫，推動(dòng)牌子掛起來(lái)、平臺(tái)搭起來(lái)、部門駐進(jìn)來(lái)、機(jī)制建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。健全完善綜治中心從導(dǎo)引臺(tái)到辦結(jié)反饋的一整套制度規(guī)范和工作操作流程，落實(shí)“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、督辦落實(shí)”工作機(jī)制，做到事事有人管、件件有著落。

四是統(tǒng)一，自治區(qū)統(tǒng)一建立綜治中心信息化平臺(tái)，依托現(xiàn)有的“社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行完善升級(jí)，各地不再另建、新建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)化解糾紛全疆“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持線下辦和網(wǎng)上辦相結(jié)合，新疆縣級(jí)綜治中心全部建有視頻調(diào)解室，建立全量全域矛盾糾紛調(diào)處專家?guī)?，群眾可在線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”選擇專家，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻實(shí)現(xiàn)“云端解紛”。

五是集約，聚焦綜治中心主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化黨委政法委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，做到“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”。綜治中心參照政務(wù)服務(wù)中心模式運(yùn)行，由黨委政法委牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一物業(yè)管理、日常運(yùn)維和安保服務(wù)等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及各部門之間的資源力量調(diào)配、重大矛盾糾紛解決等問(wèn)題，以及矛盾糾紛受理辦理的督辦和人員的日常管理考評(píng)。通過(guò)綜治中心規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)受理辦理群眾訴求的行政資源高效集成和協(xié)同發(fā)展。

陳明國(guó)表示，目前新疆96個(gè)縣級(jí)綜治中心已全部建立健全登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦等閉環(huán)工作機(jī)制，“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局基本建立，累計(jì)向辦理單位制發(fā)工作提示函328份，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函232份，矛盾糾紛調(diào)解平均時(shí)限縮短60%，群眾滿意度達(dá)95%以上。

強(qiáng)化“四個(gè)保障”

凝聚建設(shè)合力提供新疆方案

陳明國(guó)強(qiáng)調(diào)，綜治中心建設(shè)需強(qiáng)化“四個(gè)保障”：

一是黨政重視支持，自治區(qū)黨委高度重視，區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)常委會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)、專題研究、專項(xiàng)部署?？h（市、區(qū)）黨委書(shū)記高度認(rèn)同綜治中心規(guī)范化建設(shè)，普遍認(rèn)為綜治中心是化解社會(huì)矛盾的重要平臺(tái)，能夠產(chǎn)生集合效應(yīng)，節(jié)約行政成本?？h級(jí)黨委政府在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中最大程度給予人財(cái)物保障。

二是部門協(xié)同配合，縣級(jí)信訪局全部與綜治中心聯(lián)署辦公。新疆法院推動(dòng)各基層法院選派法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐綜治中心，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接以及司法確認(rèn)等工作。新疆司法廳統(tǒng)一確定進(jìn)入綜治中心工作事項(xiàng)清單，推動(dòng)司法行政業(yè)務(wù)與綜治中心工作有機(jī)融合。新疆檢察院、人力資源和社會(huì)保障廳部署推進(jìn)本系統(tǒng)力量積極入駐，推動(dòng)解紛機(jī)制的有效銜接，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)，新疆各級(jí)黨委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，截至今年5月底，全疆96個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心已提前1個(gè)月完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用各類媒體持續(xù)加大綜治中心的宣傳推廣力度，讓群眾知道綜治中心是什么、在哪里、能解決什么問(wèn)題。各職能部門加強(qiáng)引導(dǎo)，把反映訴求的群眾引導(dǎo)到綜治中心，讓群眾逐步養(yǎng)成有矛盾訴求就到綜治中心的思想認(rèn)同和行為習(xí)慣，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為全社會(huì)廣泛共識(shí)。

“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全、保障人民幸福的戰(zhàn)略工程?！标惷鲊?guó)強(qiáng)調(diào)，新疆將按照中央政法委工作部署，持續(xù)在機(jī)制、平臺(tái)、延伸、成效等方面抓實(shí)抓細(xì)，力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心全覆蓋，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供新疆方案。