□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

□ 本報(bào)通訊員 龐瑩

“原先反映問(wèn)題要跑好幾個(gè)地方，現(xiàn)在‘一站式’解決?！薄斑@里辦事不拖拉，我的工資終于要回來(lái)了。”“要是不及時(shí)調(diào)解，俺倆沒(méi)準(zhǔn)得干起來(lái)?！薄谶|寧省盤(pán)錦市、縣（區(qū)）兩級(jí)綜治中心，一個(gè)個(gè)化解矛盾糾紛的場(chǎng)景，生動(dòng)演繹著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的盤(pán)錦實(shí)踐。

“去年12月，盤(pán)錦市級(jí)綜治中心掛牌運(yùn)行，今年4月，縣（區(qū)）級(jí)綜治中心全部建成并規(guī)范化運(yùn)行，并在部分鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展綜治中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，2026年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！北P(pán)錦市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，盤(pán)錦市把資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、民心在基層凝聚，通過(guò)打造矛盾糾紛“全科門(mén)診”，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

資源整合力量下沉

一件看似雞毛蒜皮的小事，可能是壓在尋常百姓心頭的一座大山，如不及時(shí)解決，小事拖成大事，直至難以解決。

為了讓老百姓遇到問(wèn)題有地方“找個(gè)說(shuō)法”，盤(pán)錦市貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，大力推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)資源整合和力量下沉，在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、建設(shè)等方面予以充分保障，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛“‘一站式’接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

前不久，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)綜治中心受理一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，經(jīng)過(guò)駐興隆臺(tái)區(qū)綜治中心物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功后，該案成為盤(pán)錦市開(kāi)展綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來(lái)首例通過(guò)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式化解矛盾的案例。

興隆臺(tái)區(qū)綜治中心推行首接首辦責(zé)任制，訪調(diào)接待、行政復(fù)議、檢察監(jiān)督等窗口工作人員認(rèn)真對(duì)接來(lái)訪群眾并將信息快速錄入系統(tǒng)平臺(tái)，隨后納入中心登記流轉(zhuǎn)并全程跟蹤，由綜治中心向群眾發(fā)放受理告知單，形成“登記受理、先行調(diào)解、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、案結(jié)事了”閉環(huán)流程。

盤(pán)錦市委政法委副書(shū)記田新臣介紹，市、縣（區(qū)）綜治中心整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等資源力量，完善“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾社會(huì)訴求“一個(gè)窗口受理、最多跑一地”。

目前，盤(pán)錦市級(jí)綜治中心以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，履行工作指導(dǎo)、分析研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮、督查督辦等職能，矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控策略全域統(tǒng)配。市、縣（區(qū)）級(jí)綜治中心發(fā)揮業(yè)務(wù)管理、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)督辦等職能，推動(dòng)職能部門(mén)采取常駐或輪駐方式入駐，實(shí)現(xiàn)群眾訴求快速解決、事件高效流轉(zhuǎn)處置。

今年以來(lái)，盤(pán)錦市各級(jí)綜治中心共接待群眾來(lái)訪上萬(wàn)人次，成功調(diào)解矛盾糾紛9791件，調(diào)成率98.3%，萬(wàn)人成訟率同比下降17%，案件平均審理期限壓縮至26天，推動(dòng)全市矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升。

抱團(tuán)作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解

今年4月，盤(pán)錦市大洼區(qū)新興鎮(zhèn)園林村一家建設(shè)公司與一家磚廠的矛盾升級(jí)。

這場(chǎng)糾紛源于2023年。當(dāng)時(shí)，磚廠在道路兩側(cè)以及建設(shè)公司承包的地塊內(nèi)堆砌建筑材料，不僅阻礙建設(shè)公司員工通行，還侵占其承租的土地。

園林村村委會(huì)多次出面調(diào)解均無(wú)功而返。大洼區(qū)人民法院調(diào)解后，雙方雖達(dá)成一定共識(shí)，但矛盾根源并未徹底消除，建設(shè)公司因進(jìn)出不便運(yùn)營(yíng)效率大幅下降。多次溝通無(wú)果后，雙方矛盾徹底激化。

了解情況后，大洼區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合大洼區(qū)法院、新興鎮(zhèn)綜治辦、新興司法所及區(qū)綜治中心值班律師，組建聯(lián)合調(diào)解小組。

在調(diào)解小組組織雙方進(jìn)行的面對(duì)面調(diào)解中，區(qū)綜治中心工作人員以法律法規(guī)為依據(jù)，明確指出磚廠占道和侵占土地的行為違反了土地管理法和道路交通安全法，闡明不整改將面臨的法律后果，同時(shí)引導(dǎo)建設(shè)公司理性維權(quán)。結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)綜治中心牽頭提出多種切實(shí)可行的解決方案，最終推動(dòng)雙方簽署調(diào)解協(xié)議，圓滿化解了矛盾。

這一成功案例，為今后處理類(lèi)似企業(yè)間糾紛提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大洼區(qū)綜治中心主任張強(qiáng)說(shuō)：“過(guò)去，解決糾紛力量分散，各部門(mén)在調(diào)解糾紛時(shí)往往捉襟見(jiàn)肘。如今，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社等部門(mén)派員常駐綜治中心，其他行政主管部門(mén)、群團(tuán)組織和有關(guān)社會(huì)力量輪駐或隨叫隨到，化各自為戰(zhàn)為抱團(tuán)作戰(zhàn)，有利于發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)化解糾紛?！?/p>

速裁提效科技賦能

今年以來(lái)，隨著盤(pán)錦市、縣（區(qū)）級(jí)綜治中心投入運(yùn)行，這里的共享法庭先后響起速裁快審的法槌。

3月31日，隨著一聲清脆的法槌聲在大洼區(qū)綜治中心響起，夏某與馮某民間借貸糾紛一案在這里的速裁法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理，敲響綜治中心速裁團(tuán)隊(duì)正式運(yùn)行的“第一槌”。

2018年，夏某因資金周轉(zhuǎn)困難向馮某借款100萬(wàn)元，并出具借據(jù)。后經(jīng)馮某多次催要，夏某遲遲未還。無(wú)奈之下，馮某提起訴訟。

入駐大洼區(qū)綜治中心速裁團(tuán)隊(duì)的承辦法官認(rèn)為，雙方系多年好友，有調(diào)解的可能性。庭審過(guò)程中，法官經(jīng)過(guò)耐心工作，促使雙方打開(kāi)心結(jié)，簽訂了分期還款調(diào)解協(xié)議，矛盾得到妥善化解的同時(shí)也修復(fù)了多年的情誼。

盤(pán)錦市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員楊敏說(shuō)，在市、縣（區(qū)）綜治中心，法院選派至少1名員額法官和1名司法輔助人員組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立速裁法庭，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，承擔(dān)指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)及立案、速裁快審等工作，推動(dòng)基層矛盾糾紛“一站式受理、一體化調(diào)處、一攬子解決”。

前不久，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)綜治中心受理一起典型的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，經(jīng)過(guò)駐興隆臺(tái)區(qū)綜治中心物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功后，該案成為盤(pán)錦市開(kāi)展綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來(lái)首例通過(guò)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式化解矛盾的案例。

在綜治中心，當(dāng)事雙方雖經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，但擔(dān)心調(diào)解協(xié)議缺乏強(qiáng)制力，法官開(kāi)通司法確認(rèn)“綠色通道”，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

據(jù)介紹，盤(pán)錦市綜治中心正在推動(dòng)科技賦能治理體系，建設(shè)運(yùn)行“盤(pán)錦市社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛化解信息跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)互通。通過(guò)探索運(yùn)用“政法AI小助手”，形成矛盾糾紛大數(shù)據(jù)集成化立體化防控體系，構(gòu)建矛盾糾紛全流程數(shù)字化管理，從時(shí)限、程序、結(jié)果等方面，督促按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和工作流程依法化解每個(gè)矛盾糾紛。