□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 徐鵬

“一面錦旗，一份責(zé)任。是信任，是肯定……”近日，曹至昕在微信朋友圈發(fā)了這樣一段話，并配上她和人生中第一面錦旗的照片，引得朋友們點(diǎn)贊和留言。

曹至昕是青海省海東市化隆回族自治縣委政法委副書記、化隆縣社會(huì)治安綜合治理中心副主任。去年11月，化隆縣綜治中心受理馬某某土地糾紛一案，鑒于案件涉及面廣、成因復(fù)雜，綜治中心確定由曹至昕牽頭負(fù)責(zé)，組織多部門成立專班開展聯(lián)調(diào)工作，最終歷時(shí)兩個(gè)多月成功化解這一糾紛。為表謝意，馬某某送來錦旗。

化隆有青海省“拉面之鄉(xiāng)”之稱?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者從化隆縣委政法委獲悉，為保障拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，化隆始終高度重視拉面跨域矛盾糾紛化解工作，將其與推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)相融合，形成一套系統(tǒng)流程和機(jī)制，努力將綜治中心打造為“拉面人”的“娘家解憂鋪”，化解了一大批糾紛，贏得“拉面人”的認(rèn)可。

建立調(diào)處主陣地

記者從化隆縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局了解到，截至2024年底，化隆籍群眾經(jīng)營的拉面門店多達(dá)兩萬余家，遍布全國320個(gè)城市、2090個(gè)縣區(qū)和日本、泰國、美國、澳大利亞等16個(gè)國家，從業(yè)人員11.3萬人，2024年產(chǎn)值突破135億元，占青海省拉面產(chǎn)業(yè)的67%。

隨著拉面產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，“拉面人”生產(chǎn)經(jīng)營和家庭生活中遇到的矛盾糾紛在全縣矛盾糾紛中占有較大比重。

經(jīng)過探索實(shí)踐，化隆著力打造“1+N”拉面跨域矛盾糾紛調(diào)處主陣地。即：以綜治中心為核心，在縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局成立拉面行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，以拉面產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員密集省份和地區(qū)為基點(diǎn)，依托全國46個(gè)拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)駐外辦事處籌建調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)，化隆縣人民法院成立拉面巡回法庭，進(jìn)駐縣綜治中心開展司法服務(wù)，在武漢、廣州、張家港辦事處設(shè)立3個(gè)“拉面經(jīng)濟(jì)云端訴訟服務(wù)點(diǎn)”。

為規(guī)范跨域糾紛化解工作，化隆建立“七個(gè)一”制度，要求一周一排查、一月一匯報(bào)、一季一通報(bào)、一年一總結(jié)、一案一專班、一戶一檔案、一事一回訪。

激活調(diào)處“一盤棋”

記者在化隆縣綜治中心看到，按照矛盾糾紛化解法治“路線圖”，這里設(shè)置了引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，設(shè)立6大服務(wù)窗口，打造了1個(gè)綜合調(diào)解室、兩個(gè)品牌調(diào)解室和16個(gè)職能調(diào)解室。通過整合資源和力量，讓廣大“拉面人”遇到糾紛“只進(jìn)一扇門、一次辦成事”。

拉面跨域矛盾糾紛調(diào)解室墻上的展板，詳細(xì)介紹了名為“四方協(xié)同”的矛調(diào)模式。曹至昕告訴記者，“四方協(xié)同”就是外地辦事處反饋、屬地綜治中心吹哨、糾紛涉及部門報(bào)到、從業(yè)人員屬地聯(lián)動(dòng)。具體而言，一旦發(fā)生涉及“拉面人”的矛盾糾紛，由駐外辦事處先行調(diào)解，調(diào)解不成或者需要屬地協(xié)調(diào)的，則流轉(zhuǎn)至化隆縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，按照自下而上的方式逐級(jí)化解，綜治中心通過“中心吹哨、部門報(bào)到”，激活調(diào)處工作“一盤棋”。

去年10月，馬某來到化隆縣綜治中心，訴求與妻子離婚并返還彩禮。他的妻子馬某某是一名“拉面人”，身在安徽無法返回化隆。調(diào)解員徐景海在征得雙方同意后，通過打電話、微信等方式做通女方工作，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“‘拉面人’的糾紛主要分為生產(chǎn)經(jīng)營和婚姻生活兩類?！辈苤陵拷榻B，“拉面人”身在外地時(shí)需要線上調(diào)解，如果遇到疑難糾紛，綜治中心還會(huì)與“拉面人”所在地相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

據(jù)介紹，為最大限度預(yù)防、減少糾紛發(fā)生，化隆構(gòu)建起“三步走”模式。

第一步，強(qiáng)化專題宣傳。開展“政策法規(guī)進(jìn)店”活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外辦事處聯(lián)系平臺(tái)，建立起縱橫交錯(cuò)、沉底到邊的宣傳格局，提升調(diào)解工作影響力，讓“有矛盾糾紛就到綜治中心”深入人心。

第二步，開展專項(xiàng)活動(dòng)。定期組織律師、調(diào)解員和勞動(dòng)監(jiān)察員等力量，圍繞重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，深入外出務(wù)工人員所在地，排查統(tǒng)計(jì)、梳理分析、研判化解矛盾糾紛。

第三步，建立聯(lián)調(diào)機(jī)制。先后與多個(gè)輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》等，加強(qiáng)綜治中心與外出務(wù)工人員所在地綜治中心及相關(guān)部門的協(xié)作配合，及時(shí)解決涉及“拉面人”的矛盾糾紛。

巡回法庭進(jìn)村社

拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾糾紛的重要力量。

拉面巡回法庭負(fù)責(zé)人何藝泱的手機(jī)里，有百余個(gè)化解“拉面人”糾紛的微信群。何藝泱介紹，由于很多當(dāng)事人白天忙于飯館生意，所以夜間開庭并不少見，這是拉面巡回法庭的一大特色。

數(shù)據(jù)顯示，拉面巡回法庭成立3年多來，共受理涉拉面經(jīng)濟(jì)民商事案件2263件，其中調(diào)解1762件，撤訴117件。法庭開展巡回辦案534件，“夜間法庭”辦案215件，上門立案110件，上門調(diào)解522件。

拉面巡回法庭充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，不斷完善多元化矛盾糾紛化解體系建設(shè)。在本地，入駐綜治中心開展司法服務(wù)，加強(qiáng)與司法所、村委會(huì)對(duì)接，整合多元力量將糾紛化解于訴前；在“拉面人”所在地，加強(qiáng)與駐外辦事處、當(dāng)?shù)厣虝?huì)聯(lián)動(dòng)，一道化解糾紛。

拉面巡回法庭經(jīng)常將法庭開到村委會(huì)、院落、田間地頭，甚至是“拉面人”所在地，讓法官“多跑路”、群眾“少跑腿”。充分運(yùn)用“人民法院在線服務(wù)”小程序、“云審”小程序辦案，還在武漢、廣州、張家港辦事處設(shè)立3個(gè)“拉面經(jīng)濟(jì)云端訴訟服務(wù)點(diǎn)”，讓“拉面人”足不出戶就能享受“指尖上的”司法服務(wù)。

6月16日，拉面巡回法庭審判團(tuán)隊(duì)來到陜西省西安市，與西安市拉面辦事處和西安市化隆拉面商會(huì)對(duì)接，成功調(diào)解一起“拉面人”離婚糾紛案，并召集15名“拉面人”開展法治宣講，講解拉面館轉(zhuǎn)讓、受讓時(shí)需要注意的事項(xiàng)，當(dāng)場回答他們提出的問題，取得良好效果。

化隆縣委常委、政法委書記田世斌表示，化隆縣將充分發(fā)揮綜治中心主導(dǎo)作用，進(jìn)一步整合資源和力量，不斷完善糾紛化解機(jī)制，提升拉面巡回法庭服務(wù)水平，讓廣大“拉面人”安心工作、放心經(jīng)營、舒心生活，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。