全國人民代表大會常務委員會:

常委會第十次會議對治安管理處罰法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到廣西、貴州、海南、天津、北京、四川、內蒙古、廣東等地調研，憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會聽取意見，就一些重要問題會同有關方面共同研究，就修訂草案有關問題作好解釋說明，積極回應社會關切。憲法和法律委員會于4月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部、公安部有關負責同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、部門、地方建議進一步規(guī)范和加強治安案件調解工作。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定，“調解處理治安案件，應當查明事實，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則”。

二、有的常委委員、部門、地方和專家學者提出，修訂草案二次審議稿第三十二條、第三十四條、第四十七條、第五十六條對相應違法行為規(guī)定了罰款、拘留等處罰，其他有關法律、行政法規(guī)對同樣行為也規(guī)定了罰款等處罰，為做好銜接，建議罰款等處罰由有關主管部門依照相關規(guī)定進行，對其中情節(jié)嚴重，應當給予拘留處罰的，由公安機關依照本法處罰。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則有關法律適用銜接的規(guī)定中增加一款，明確這種情況下的法律適用。

三、有的部門、地方和專家學者提出，實踐中有的酒吧、歌廳等經營場所存在組織、脅迫未成年人從事陪酒陪唱等有償陪侍的情況，危害未成年人身心健康，擾亂社會秩序，建議將這種行為納入治安管理處罰。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見。

四、有的部門、地方、專家學者和社會公眾提出，本法和反恐怖主義法均對提供住宿服務未按規(guī)定登記、查驗住宿人員身份信息規(guī)定了處罰，建議進一步明確適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責任的行為適用本法規(guī)定給予處罰，反恐怖主義法應當適用于妨害反恐怖主義工作的行為。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見。

五、有的常委會組成人員、部門、地方、單位、專家學者和社會公眾建議進一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關處罰程序規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改補充：一是將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”。二是完善關于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當場扣押應當全程同步錄音錄像。三是進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。四是進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

六、黨的二十屆三中全會決定提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。有的常委會組成人員、部門、地方、專家學者和社會公眾提出，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對治安違法記錄也應予以封存。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月6日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、基層執(zhí)法部門人員、企業(yè)和相關專家學者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，修訂草案堅持問題導向，堅持尊重和保障人權，堅持處罰法定、過罰相當，積極回應人民群眾關切，及時補充新的違法行為，完善處罰幅度，加強規(guī)范和保障執(zhí)法，針對性、可操作性強，非常及時、必要，出臺后將為提高治安管理處罰工作法治化水平、建設更高水平平安中國提供有力保障。修訂草案充分吸收了各方面意見，已經比較成熟，建議盡快通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日