□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市虹口區(qū)正籌備召開(kāi)綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)暨“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制推進(jìn)會(huì)，旨在加速推進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”（三所是指派出所、司法所、律師事務(wù)所）融入綜治中心建設(shè)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐新平臺(tái)。

據(jù)了解，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制首創(chuàng)于虹口，被譽(yù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版，2023年底入選全國(guó)“楓橋式工作法”。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾源藶榍腥朦c(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制銜接、整合資源力量、建立評(píng)估體系、強(qiáng)化數(shù)字支撐等舉措，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”，做到防風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，解糾紛手里有招。

虹口區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)宣一洲在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“綜治中心是基層社會(huì)治理體系的核心樞紐，具備系統(tǒng)集成、力量整合和信息支撐三大特點(diǎn)，‘三所聯(lián)動(dòng)’從創(chuàng)立之初就具備這些特點(diǎn)，將之融入綜治中心建設(shè)后，糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控的治理能效將得到幾何倍數(shù)的放大和延展?！?/p>

系統(tǒng)集成雙向銜接

不久前，虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道發(fā)生一起因規(guī)模性租賃引發(fā)的糾紛，街道綜治中心依托“三所聯(lián)動(dòng)”，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)房管局工作人員參與調(diào)解，成功化解了這起糾紛。

“經(jīng)過(guò)近3年的持續(xù)探索，我們已經(jīng)逐漸建立和完善了綜治中心銜接‘三所聯(lián)動(dòng)’的有效模式，很好地發(fā)揮了綜治中心在系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)和‘三所聯(lián)動(dòng)’的專(zhuān)業(yè)度，大部分矛盾都能迎刃而解?！鼻?yáng)路街道黨工委書(shū)記徐普寶說(shuō)。

然而，事實(shí)上“三所聯(lián)動(dòng)”效能依然相對(duì)單一，與其他行政機(jī)關(guān)之間存在“喊不來(lái)”“請(qǐng)不動(dòng)”的情況，虹口區(qū)創(chuàng)新建立了綜治中心與“三所聯(lián)動(dòng)”之間的雙向銜接機(jī)制，即在區(qū)級(jí)層面，由區(qū)委政法委牽頭建立“三所聯(lián)動(dòng)”工作專(zhuān)班與區(qū)綜治中心的銜接機(jī)制；在街道層面由各街道黨工委統(tǒng)籌，區(qū)公安分局、區(qū)司法局支撐，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)派出所調(diào)解室、居委調(diào)解站和基層延伸調(diào)解點(diǎn)銜接各自街道綜治中心。從而集成更多職能部門(mén)直抵基層，形成“三所+N”聯(lián)動(dòng)大格局。

與此相配套，虹口區(qū)還建立了分類(lèi)、分級(jí)、分責(zé)的矛盾糾紛排查化解“三分機(jī)制”。綜治中心將群眾反映和基層上交的矛盾糾紛分為一般類(lèi)、關(guān)注類(lèi)和重點(diǎn)類(lèi)，一般類(lèi)由基層調(diào)解室、站、點(diǎn)分責(zé)化解；關(guān)注類(lèi)矛盾由綜治中心納入“三所+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展化解；重點(diǎn)類(lèi)則依托區(qū)、街道兩級(jí)綜治中心和信訪聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量和行政主管部門(mén)開(kāi)展攻堅(jiān)化解。

“‘三所聯(lián)動(dòng)’融入綜治中心建設(shè)，豐富了其解紛的實(shí)施路徑，并最大限度發(fā)揮‘平臺(tái)+機(jī)制’雙向融合與協(xié)同運(yùn)作的效能，為更好地統(tǒng)籌開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控提供強(qiáng)大助力?！焙缈趨^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)黃恩偉說(shuō)。

整合力量雙向賦能

不久前，上海北外灘國(guó)際法律服務(wù)港正式“開(kāi)港”，一起標(biāo)的額近10億元的破產(chǎn)衍生案成功調(diào)解。虹口區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王琳說(shuō)：“服務(wù)港‘開(kāi)港’，標(biāo)志著虹口的法律服務(wù)資源，尤其是涉外法治資源得到進(jìn)一步整合，服務(wù)能級(jí)進(jìn)一步提升?！睋?jù)悉，近年來(lái)虹口區(qū)圍繞“三所聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)整合各類(lèi)法治資源，在綜治中心和“三所聯(lián)動(dòng)”之間形成雙向賦能的良好局面。

所謂的雙向賦能，即在正向上，依托綜治中心的資源優(yōu)勢(shì)，整合諸多調(diào)解力量，為“三所聯(lián)動(dòng)”持續(xù)賦能，截至目前涌現(xiàn)出了諸如“三所一庭”“檢調(diào)對(duì)接”“三所+12345市民熱線(xiàn)”“三所+商事”“三所+行業(yè)”等諸多成果，實(shí)現(xiàn)了由“小整合”向“大整合”的拓展；

在反向上，“三所聯(lián)動(dòng)”依托優(yōu)勢(shì)資源的“大整合”，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的有效可控，反哺綜治中心各項(xiàng)效能積極發(fā)揮。

為此，虹口區(qū)在各街道綜治中心設(shè)置了“一站式”矛盾糾紛受理窗口，除“三所”外，引入法院、檢察院、信訪等多部門(mén)和調(diào)解組織集中入駐，實(shí)現(xiàn)巡回審判和訴訟服務(wù)全覆蓋，打造集信訪接待、糾紛調(diào)處、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等功能于一體的多元治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜治中心“一站式”解紛的實(shí)戰(zhàn)效果。

“為了更好地推進(jìn)綜治中心與‘三所聯(lián)動(dòng)’的雙向賦能，虹口法院積極落實(shí)訴訟服務(wù)入駐綜治中心全覆蓋。充分發(fā)揮‘三所一庭’保障作用，為非訴解紛筑牢‘第一道防線(xiàn)’，更拓展了司法參與社會(huì)治理的深度和廣度，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。”虹口區(qū)人民法院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)葉偉為說(shuō)。

線(xiàn)上線(xiàn)下雙向協(xié)同

近日，家住歐陽(yáng)路街道的楊先生因房屋漏水問(wèn)題和樓上住戶(hù)產(chǎn)生糾紛，在居委會(huì)的提醒下，他登錄“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”微信小程序預(yù)約了調(diào)解。在后臺(tái)，歐陽(yáng)路街道綜治中心工作人員阮博遜根據(jù)預(yù)約信息，當(dāng)即將此糾紛派單給了“三所聯(lián)動(dòng)”……

這是當(dāng)?shù)乩眯畔⒒x能綜治中心建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)悉，虹口區(qū)整合原有“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的數(shù)據(jù)和場(chǎng)景，全新打造綜治中心信息平臺(tái)，旨在以強(qiáng)大的數(shù)字流和場(chǎng)景群實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下的雙向協(xié)同。

記者點(diǎn)開(kāi)虹口區(qū)綜治信息平臺(tái)，看到這里不僅整合了信訪案件、“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛、治安防控等相關(guān)數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)了與各政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)共享，并通過(guò)研發(fā)線(xiàn)上派單、數(shù)據(jù)留痕、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治安預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景深挖數(shù)字潛能、提升治理效能。

目前平臺(tái)已面向全區(qū)46個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛登記、辦理、流轉(zhuǎn)、回訪全流程數(shù)字化處理，以及社會(huì)治安防控信息實(shí)時(shí)分享，縱向上推動(dòng)區(qū)、街兩級(jí)綜治中心有序銜接，橫向上促進(jìn)綜治中心與“三所聯(lián)動(dòng)”，以及各職能部門(mén)和調(diào)解組織的協(xié)同作戰(zhàn)。

此外，虹口還廣泛引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、行為模型等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾態(tài)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象并觸發(fā)預(yù)警，為綜合分析和決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。

“綜治中心在基層治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，唯有將綜治中心打造成矛盾糾紛的‘集散地’、社會(huì)治理的‘橋頭堡’、安全穩(wěn)定的‘晴雨表’，才能切實(shí)為人民群眾營(yíng)造更加平安和諧、幸福美滿(mǎn)的社會(huì)環(huán)境。”虹口區(qū)委常委、政法委書(shū)記蔣龍說(shuō)。