平洲玉器街“云端解紛”促和諧；工業(yè)園區(qū)“全周期守護(hù)”助發(fā)展；數(shù)據(jù)平臺“精準(zhǔn)預(yù)警”防風(fēng)險(xiǎn)……作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，近年來，廣東省佛山市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造多元共治新格局。

今年，佛山市委、市政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入市委常委會工作要點(diǎn)。市委政法委聯(lián)合11個部門，制定《綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作方案》及任務(wù)清單，各職能部門積極融入以區(qū)級綜治中心為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平。

圖為佛山市南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心為身在北京和廣州的兩名消費(fèi)者在線化解玉器交易糾紛。

全市5個區(qū)級綜治中心掛牌成立以來，累計(jì)受理矛盾糾紛3716件，化解3283件。目前，均實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)，達(dá)到場所設(shè)置規(guī)范化、部門入駐規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、督辦落實(shí)規(guī)范化、信息化建設(shè)規(guī)范化、層級功能定位規(guī)范化、治安風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化的“5+2”規(guī)范化建設(shè)要求。

得益于近年來綜治中心規(guī)范化建設(shè)的探索實(shí)踐，2024年，佛山市信訪總量、刑事治安警情均同比大幅下降，人民群眾安全感、滿意度均達(dá)98%以上。當(dāng)化解糾紛“只需跑一地”成為常態(tài)，當(dāng)“平安細(xì)胞”激活全域治理，這座制造業(yè)大市正以“繡花功夫”，在嶺南大地繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

調(diào)解工作專業(yè)化 深耕解紛“責(zé)任田”

“這些條紋是天然石紋還是后期損傷？”今年3月，在南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心的線上調(diào)解室里，區(qū)人民法院法官楊風(fēng)娥放大直播截圖，仔細(xì)辨認(rèn)一塊玉石的紋路。

作為我國四大玉器市場之一，位于南海區(qū)的平洲玉器街線上銷售火爆，隨之而來的糾紛也有不少。在一起跨城網(wǎng)購玉器糾紛中，消費(fèi)者堅(jiān)稱“貨不對板”，商家則強(qiáng)調(diào)是天然紋理。南海區(qū)綜治中心迅速“派單”給區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心，啟動“行業(yè)專家+法律智囊+平臺數(shù)據(jù)”模式，由區(qū)平洲珠寶玉器協(xié)會安排質(zhì)檢師遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)取交易后臺數(shù)據(jù)，律師事務(wù)所梳理類似判例，區(qū)法院開展調(diào)解工作。

消費(fèi)者通過直播平臺購買珠寶玉石追求“所見即所得”，但玉石加工存在天然差異。為此，楊風(fēng)娥制定折中方案，由消費(fèi)者承擔(dān)玉石加工費(fèi)的30%，商家退還余款并升級鑒定證書。經(jīng)過4輪“云調(diào)解”，雙方在線簽訂調(diào)解協(xié)議并迅速按協(xié)議履行完畢。這起糾紛從投訴到化解僅用時(shí)15天，比傳統(tǒng)訴訟縮短了70%的時(shí)間。

數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心成立以來，共處理矛盾糾紛11354件，涉案金額近1.1億元，線上調(diào)解平均用時(shí)僅8個工作日，為玉器珠寶行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

圖為佛山市高明區(qū)公安局民警在更合鎮(zhèn)航空新材料產(chǎn)業(yè)園“警民平安服務(wù)站”化解涉企糾紛。

近年來，南海區(qū)綜治中心整合全區(qū)125個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會和企事業(yè)調(diào)解委員會，依托全區(qū)632名調(diào)解員和469個調(diào)解組織，將調(diào)解力量下沉到各村（社區(qū)），為群眾提供“前端化解+先行調(diào)解+速裁快審+執(zhí)前督促”的“一條龍”解紛服務(wù)，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。目前，全市共有11個人民調(diào)解組織（含特色調(diào)解室）、72個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會、255名律師、3家公益性社會組織、2家民商事仲裁機(jī)構(gòu)、5家勞動仲裁機(jī)構(gòu)、5家公證機(jī)構(gòu)、2家鑒定機(jī)構(gòu)、4家心理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐區(qū)級綜治中心。

南海區(qū)以“1+6+N”（綜治中心+法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺+N種綜治力量）社會治安綜合治理工作體系為支撐，抓好行業(yè)糾紛預(yù)防化解工作，在玉器珠寶、網(wǎng)約出行等領(lǐng)域培育解紛專家?guī)?，推動行業(yè)調(diào)解“橫向到邊”、解紛力量“全面覆蓋”。

穿梭在城市大街小巷的網(wǎng)約車，在便利群眾出行的同時(shí)，也引發(fā)了一些糾紛。南海區(qū)綜治中心引入全市首個網(wǎng)約出行領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解委員會——常林網(wǎng)約出行糾紛調(diào)解委員會，由23名經(jīng)驗(yàn)豐富的“的哥”“的姐”擔(dān)任調(diào)解員，設(shè)立“流動調(diào)解站”，積極探索網(wǎng)約出行領(lǐng)域糾紛化解新模式。

2024年9月，乘客王女士不慎將裝有萬元財(cái)物的手提包落在網(wǎng)約車上，心急如焚的她向常林網(wǎng)約出行糾紛調(diào)解委員會尋求幫助。調(diào)委會立即啟動行業(yè)互助機(jī)制，通過GPS軌跡迅速鎖定車輛，并聯(lián)系司機(jī)所屬公司工會介入調(diào)解。兩小時(shí)后，手提包完好無損地回到了王女士手中。

成立兩年來，常林網(wǎng)約出行糾紛調(diào)解委員會共調(diào)解糾紛1211件，涉及金額581.8萬元。他們總結(jié)的“一聽二看三聯(lián)動”工作法，被寫入行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)約出行領(lǐng)域糾紛化解提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)治理全周期 優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

在三水區(qū)大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，一場突發(fā)糾紛險(xiǎn)些讓某物流企業(yè)陷入信任危機(jī)。2024年11月，該公司員工李某與羅某因嬉鬧致傷引發(fā)賠償爭議，兩人多次協(xié)商未果，矛盾逐漸激化。眼看客戶考察日期臨近，企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生心急如焚，向園區(qū)社會治理中心尋求幫助。

該中心聯(lián)合三水區(qū)綜治中心，啟動“接訴即辦”機(jī)制，由駐點(diǎn)法官現(xiàn)場解讀刑法第234條傷情鑒定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員采用“背對背”調(diào)解法進(jìn)行釋法明理。經(jīng)過7輪調(diào)解，雙方當(dāng)場簽訂賠償協(xié)議，這起糾紛得以妥善化解。

糾紛化解并非終點(diǎn)。大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心堅(jiān)持“全周期”治理理念，依托“源頭預(yù)防—快速響應(yīng)—閉環(huán)管理”模式，聯(lián)合三水區(qū)法院大塘法庭開展“法治體檢”活動，針對企業(yè)安全管理漏洞發(fā)出司法建議，助其完善用工管理制度，最大限度避免后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，推動園區(qū)治理從“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、園區(qū)問題園區(qū)了”的目標(biāo)。

唐美工業(yè)園區(qū)位于高明區(qū)荷城街道，共有企業(yè)356家、員工1.8萬余名。高明區(qū)綜治中心唐美分中心將園區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，建立“片長—網(wǎng)格長—副網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”四級架構(gòu)。企業(yè)代表化身網(wǎng)格員，每周依托“粵平安”云平臺開展巡查活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

荷城街道充分發(fā)揮佛山市公安局高明分局西江新城派出所副所長古振乾在調(diào)解矛盾糾紛方面的專業(yè)優(yōu)勢，在高明區(qū)綜治中心唐美分中心設(shè)立“古Sir調(diào)解工作室”，積極打造基層治理特色品牌。古振乾在調(diào)解一起員工墜亡糾紛時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門召開6次協(xié)商會議，從法律責(zé)任認(rèn)定到家屬心理疏導(dǎo)全程介入，最終促成糾紛圓滿解決。工作室成立9個月以來，共調(diào)解矛盾糾紛67件，轄區(qū)警情同比下降15.5%，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出園區(qū)”。

位于禪城區(qū)張槎街道的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，是宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)。不久前，該園區(qū)某信息公司與天津某科技公司因拖欠軟件開發(fā)合同余款發(fā)生糾紛。禪城區(qū)綜治中心聯(lián)合張槎街道綜治中心，依托“1+6+N”社會治安綜合治理體系，引入華泰民商事調(diào)解中心，啟動“園區(qū)+商事調(diào)解+司法確認(rèn)”模式。針對案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，選派互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專家擔(dān)任首席調(diào)解員，逐項(xiàng)梳理合同條款，明晰權(quán)責(zé)義務(wù)，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，并協(xié)助申請司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

作為禪城區(qū)首個實(shí)體化運(yùn)行的專業(yè)商事解紛機(jī)制，該模式將跨域糾紛化解周期從傳統(tǒng)訴訟的平均90天壓縮至30天以內(nèi)，推動“調(diào)解協(xié)議一鍵確認(rèn)、合法權(quán)益即時(shí)保障”，助力打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。

前端治理數(shù)智化 精準(zhǔn)預(yù)警“治未病”

今年3月，位于順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)的某企業(yè)員工李某在工作時(shí)因機(jī)器事故不幸身亡。掌握事故信息后，順德區(qū)綜治中心迅速通過風(fēng)險(xiǎn)研判數(shù)據(jù)庫，對李某所在企業(yè)法定代表人和員工家屬進(jìn)行前置研判，并向杏壇鎮(zhèn)綜治中心發(fā)送預(yù)警信息。李某家屬索賠200萬元，企業(yè)認(rèn)可工亡事實(shí)，但希望通過保險(xiǎn)理賠方式解決，雙方因賠償金額差距陷入僵局。

杏壇鎮(zhèn)綜治中心快速響應(yīng)，區(qū)司法局杏壇司法所及杏壇鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室、應(yīng)急管理辦公室迅速報(bào)到、及時(shí)介入，采取“調(diào)解+心理疏導(dǎo)”模式，一方面安撫家屬情緒，另一方面依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》明晰責(zé)任，通過“背對背”調(diào)解促使雙方達(dá)成共識。最終，企業(yè)同意一次性支付補(bǔ)償金并協(xié)助保險(xiǎn)理賠，僅用兩天時(shí)間便達(dá)成和解。

自綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作開展以來，順德區(qū)先后出臺《綜治中心工作規(guī)則》《矛盾糾紛預(yù)防化解實(shí)施細(xì)則》《綜治中心社會風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作機(jī)制》《“1+10+14”多中心矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息聯(lián)動工作機(jī)制》等文件，聚焦“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“弱信號”的源頭收集和精準(zhǔn)研判，構(gòu)建“全流程、閉環(huán)式”管理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

為這套體系順利運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐的是順德區(qū)委政法委聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局建立的風(fēng)險(xiǎn)研判數(shù)據(jù)庫及矛盾共治平臺。風(fēng)險(xiǎn)研判數(shù)據(jù)庫綜合分析各部門數(shù)據(jù)信息，借助先進(jìn)的AI算法，自動生成風(fēng)險(xiǎn)等級，可實(shí)現(xiàn)對各類重點(diǎn)服務(wù)群體的分類分級精準(zhǔn)關(guān)注。矛盾共治平臺即時(shí)流轉(zhuǎn)各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過“全流程”指揮調(diào)度和跟蹤督辦，推動各單位協(xié)同配合，凝聚風(fēng)險(xiǎn)隱患化解合力。

“一旦未成年人深夜在外游蕩的信息被系統(tǒng)抓取，便可觸發(fā)未成年人保護(hù)‘歸巢行動’，公安機(jī)關(guān)和綜治中心工作人員將迅速介入?！睋?jù)順德區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心將多部門交叉關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)隱患納入網(wǎng)格員重點(diǎn)走訪清單，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。截至目前，共收集和流轉(zhuǎn)非信訪類矛盾糾紛3764件，匯集風(fēng)險(xiǎn)隱患清單16類。

“叮！社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒：北滘鎮(zhèn)某中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目拖欠59名工人薪資，可能存在爭議和糾紛?，F(xiàn)將該糾紛信息發(fā)給您，請及時(shí)簽收并處置?！苯衲?月，順德區(qū)綜治中心通過矛盾共治平臺向有關(guān)部門發(fā)出工作指令，迅速啟動“橫向到邊”聯(lián)動機(jī)制。

警報(bào)即命令。區(qū)人社局、司法局、公安局等部門聞令而動，48小時(shí)內(nèi)組建起工作專班，迅速介入。工作組連續(xù)數(shù)日扎在工地協(xié)調(diào)，白天對量工程數(shù)據(jù)，晚上核對工資清單，并邀請法律顧問現(xiàn)場普法。

4月29日，一場長達(dá)8小時(shí)的“面對面”調(diào)解會議在順德區(qū)綜治中心召開。工作組采取“算清法律賬、講明人情理”的方式，通過數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定分包單位資金鏈存在的問題，推動雙方在“一站式”平臺簽訂調(diào)解協(xié)議，促成總包單位當(dāng)場承諾分期支付工資。5月7日，最后一筆工資到賬時(shí)，工人們將一面寫有“一站式解難題，暖心又高效”字樣的錦旗送到區(qū)綜治中心，向工作人員表示感謝。

從行業(yè)調(diào)解的“專家智庫”到園區(qū)治理的“全鏈條解紛”，從數(shù)據(jù)賦能的“智慧預(yù)警”到網(wǎng)格兜底的“精細(xì)服務(wù)”，佛山市以綜治中心為樞紐，織就“科技硬實(shí)力+人文軟治理”的基層治理“平安圖”，一幅“人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理新圖景，正在佛山大地徐徐展開。

文/圖 曹煒 戴建雨