□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 章寧旦

四級聯(lián)動，將“一站式”解紛服務(wù)延伸到群眾家門口；多元協(xié)同，為各類矛盾糾紛提供不同調(diào)解路徑；科技賦能，實現(xiàn)矛盾風(fēng)險與安全隱患早發(fā)現(xiàn)早處置……

《法治日報》記者近日從廣東省潮州市委政法委了解到，近年來，潮州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索創(chuàng)新，全面推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)與運作，通過整合與下沉資源，確保群眾解決矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。2024年，全市共排查化解矛盾糾紛7萬余件，處理網(wǎng)格事件57萬余件。

一門受理 四級聯(lián)動

“賠償款終于有著落了，那么多人為我的事情費心費力，非常感謝?！焙炌暾{(diào)解協(xié)議，死者李某的家屬對調(diào)解人員感激地說。

事件的起因是，饒平縣黃岡鎮(zhèn)的林某建造房屋時，將木工項目承包給張某，施工過程中，張某雇請的工人李某不慎從高處跌落死亡。事發(fā)后死者家屬報警，并提出160余萬元的賠償要求，但雇主只愿賠償60余萬元。因分歧較大，民警將事件上報到鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心立即啟動聯(lián)調(diào)機制，組織政法各部門及村委會分工協(xié)作，制定調(diào)解方案，但矛盾雙方分歧太大，調(diào)解陷入僵局。之后，綜治中心邀請法官、律師向各方講解法律規(guī)定，闡明各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，擺出類似賠償案例，提出協(xié)商建議，最終促成協(xié)議達成，由工頭張某和屋主林某共同賠償死者家屬80萬元。

“無論是群眾上門反映訴求，還是有關(guān)部門流轉(zhuǎn)來的案件，我們都實行一扇門受理、一攬子調(diào)處?！背敝菔形ㄎ嘘P(guān)負責(zé)人表示，潮州堅持高位推動，從市級到村居，四級綜治中心層層聯(lián)動，形成緊密協(xié)同的社會治理網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，潮州市級綜治中心主要職能是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過制定政策、整合資源，為全市綜治工作指明方向；縣區(qū)綜治中心承上啟下，細化落實工作任務(wù)，對復(fù)雜矛盾糾紛加強協(xié)調(diào)、集中調(diào)處；鎮(zhèn)街綜治中心是基層的關(guān)鍵樞紐，整合政法各單位、信訪與人社等部門力量，對群眾訴求實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；村居綜治中心依托黨群服務(wù)中心，扎根基層一線，統(tǒng)籌治安隊、人民調(diào)解委員會、網(wǎng)格員、平安員和駐村律師等資源，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)就地化解各類矛盾與風(fēng)險隱患。

“我市堅持標準引領(lǐng)，通過場所設(shè)置規(guī)范化、部門入駐規(guī)范化、運行機制規(guī)范化等規(guī)范化建設(shè)，努力將各級綜治中心打造成標準化實戰(zhàn)平臺。”這位負責(zé)人表示，潮州充分發(fā)揮“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系作用，高標準建強“1”（即綜治中心），統(tǒng)籌法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社等6家部門力量，發(fā)揮“粵平安”信息化和網(wǎng)格化支撐作用，聯(lián)動行業(yè)協(xié)會、志愿者團隊等N種社會資源，形成“上下貫通、左右聯(lián)動”的治理合力，讓所有力量圍著群眾轉(zhuǎn)。

群眾點單 多元解紛

在潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室，陣陣茶香沁人心脾，一起陶瓷專利糾紛的調(diào)解工作正在進行。

“大家都坐過來，先喝杯茶，消消氣?！闭{(diào)解員一邊將泡好的茶分別斟到矛盾雙方面前的茶杯中，一邊聊起品茶之道。通過閑聊，室內(nèi)的氣氛變得輕松起來。接著，調(diào)解員在拉家常的同時，引導(dǎo)雙方陳述產(chǎn)生矛盾糾紛的過程。

調(diào)解員先耐心傾聽，甄別爭議焦點，如同“識茶”；再通過詢問，對關(guān)鍵問題追根溯源，恰似“醒茶”；調(diào)解過程中秉持公平公正，就像“泡茶”；把握調(diào)解的節(jié)奏和分寸，有序“斟茶”；始終對當(dāng)事人以禮相待，“敬茶”示好；最終讓雙方紓解心結(jié)達成和解，實現(xiàn)“悟茶”效果。

這一調(diào)解過程所采用的，便是潮州市矛盾糾紛化解品牌“茶文化六步調(diào)解法”。近年來，潮州市深挖本地茶文化內(nèi)涵，將潮州功夫茶“和、敬、精、樂”理念融入調(diào)解工作，取得顯著成效。這一調(diào)解法自推行以來，已在全市成功調(diào)解婚姻家庭糾紛153件、鄰里糾紛533件、房屋宅基地糾紛58件、山林土地糾紛30件、勞動爭議糾紛125件、醫(yī)療糾紛21件，調(diào)解成功率達99.9%。

為創(chuàng)新打造多元解紛模式，潮州市各級綜治中心積極整合各種資源，構(gòu)建多元協(xié)同的矛盾糾紛化解機制。如湘橋區(qū)，在鎮(zhèn)街綜治中心搭建與住建、人社、婦聯(lián)等多部門的“直通車”工作機制，實現(xiàn)區(qū)直部門和鎮(zhèn)街兩級“直聯(lián)直通”“快聯(lián)快處”；組建“兩官一師”調(diào)解團隊，統(tǒng)籌法官、檢察官、律師力量協(xié)同調(diào)解。饒平縣依托“1+6+N”工作體系組建“平安綜治大聯(lián)盟”，將法官、警官、律師及行業(yè)骨干納入專家?guī)欤M建覆蓋多領(lǐng)域的429個調(diào)解組織，通過“點單式”調(diào)解精準化解矛盾糾紛。潮安區(qū)在工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)立“法官+協(xié)會”聯(lián)調(diào)工作室，由專業(yè)法官指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會調(diào)解員，重點化解涉陶瓷、包裝、茶葉等行業(yè)的矛盾糾紛。

此外，潮州市深入挖掘“宗祠文化”內(nèi)涵，凝聚鄉(xiāng)賢力量參與矛盾糾紛排查化解，形成“鄉(xiāng)賢+綜治”的治理新模式。近兩年來，全市鄉(xiāng)賢通過參與基層治理，成功化解各類矛盾糾紛2000余件。

科技賦能 防微杜漸

“新安村，你村電力塔附近出現(xiàn)著火點，請盡快處置。”“收到，馬上落實?！背卑矃^(qū)浮洋鎮(zhèn)新安村網(wǎng)格員接到鎮(zhèn)綜治中心發(fā)來的指令，立即動員相關(guān)力量，及時排除險情。

近年來，浮洋鎮(zhèn)綜治中心升級智慧治理“大腦”，投入使用高空安防系統(tǒng)，24小時為全鎮(zhèn)“站崗放哨”，通過后臺電子屏幕及時發(fā)現(xiàn)異常、發(fā)出預(yù)警。同時，以“網(wǎng)格+智治”模式，有效提升網(wǎng)格化管理精準度。

潮州市委政法委有關(guān)負責(zé)人表示，依托“1+6+N”工作體系運行機制，潮州持續(xù)打造智慧治理體系。通過“粵平安”社會治安綜合治理云平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化工具及信息平臺的廣泛應(yīng)用，讓“人治+智治”的風(fēng)險防范與化解新模式在全市落地生根。

日常工作中，網(wǎng)格員通過“粵平安”及時排查各類矛盾糾紛并上傳，綜治中心根據(jù)糾紛類別將事件派發(fā)至職能部門調(diào)處化解后匯總、建檔，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

在潮安區(qū)，綜治中心可統(tǒng)一指揮調(diào)度、智能分析研判全域安防資源，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速處置，形成“發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—處置—反饋”工作閉環(huán)。

在湘橋區(qū)，鐵鋪鎮(zhèn)將全域劃分為66個綜合網(wǎng)格，打造網(wǎng)格員梯隊。去年以來，全鎮(zhèn)共排查辦結(jié)網(wǎng)格事項8000余起。

“我們將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷完善工作機制，進一步加強四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)更高水平的平安潮州、法治潮州不懈努力?！背敝菔形ㄎ嘘P(guān)負責(zé)人說。