□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 劉玉璟 常煜

“您好，有什么可以幫您？需要辦理哪項業(yè)務？”近日，《法治日報》記者步入內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣社會治安綜合治理中心一樓，工作人員熱情詢問。只見接待大廳寬敞光亮，目之所及，各綜合室布局規(guī)整、秩序井然，“最多跑一地”的標語格外醒目。

記者從內蒙古自治區(qū)黨委政法委了解到，近年來，內蒙古深入踐行新時代“楓橋經驗”，全面落實社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設工作部署，全力推動自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級綜治中心標準化建設和實體化運行，提升服務效能，確保群眾訴求有人辦、依法辦，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，推進中國式現代化內蒙古實踐營造了安全穩(wěn)定環(huán)境。

科學規(guī)劃聚力強基固本

2024年11月，中央政法委聯合11部門印發(fā)關于加強綜治中心規(guī)范化建設的意見。內蒙古自治區(qū)黨委政法委圍繞綜治中心規(guī)范化建設深入調研，對自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級綜治中心建設進行科學規(guī)劃，會同15個部門聯合下發(fā)相關實施意見，進一步明確功能定位、職能職責、機構設置、制度機制和保障措施，設定了時間表和路線圖，將綜治中心打造成群眾身邊的“平安管家”、社會治理的“平安樞紐”。

赤峰市將綜治中心規(guī)范化建設納入市本級重點改革事項“總盤子”，市委政法委牽頭抓總、多部門共同參與，制定社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設實施方案、防范化解社會矛盾風險制度、網格化服務管理制度等，明確“黨建引領、實體運行、機制保障、效能提升”四大核心任務，形成“市級統(tǒng)籌、旗縣主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社兜底”四級聯動體系。

巴彥淖爾市堅持“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的“五治融合”理念，研究制定綜治中心運行管理辦法等各類規(guī)章制度，形成網格覆蓋、條塊融合、職責明確、聯動負責的工作格局。各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)一掛牌，實現受理、分流、化解、督辦、回訪、反饋全鏈條閉環(huán)流程。

呼和浩特市制定《呼和浩特市綜治中心矛盾糾紛排查化解分級分類管理制度(試行)》等，圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，每個綜治中心設置功能室10余個，打造集接收群眾訴求、調解矛盾糾紛、提供法律服務等功能為一體的平臺和窗口。目前，全市9個旗縣區(qū)、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心均已掛牌并投入運行，實現全覆蓋。

記者采訪了解到，內蒙古堅持縣鄉(xiāng)兩級綜治中心同步推進，推動各級綜治中心做到有牌子、有人員、有場所、有制度、有效果，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理中心加掛綜治中心牌子，其工作人員同時兼顧綜治中心日常事務，進一步明確了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心機構設置，有效推動實體化運行。

因地制宜解紛提質增效

“還好及時找你們，不然問題解決不了，太感謝了。”不久前，因機動車交通事故前往包頭市東河區(qū)綜治中心尋求法律幫助的王某，向駐中心檢察院工作人員連聲道謝。如今，“有問題就找綜治中心”已成為群眾共識。

為切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，包頭市九原區(qū)8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合基層治理實際情況，探索出“哈林說和”“麻事好商議”等特色矛盾糾紛化解方式；固陽縣強化綜治中心統(tǒng)籌調度資源功能，探索出“收、研、轉、辦、結”五步線索流轉法；白云鄂博礦區(qū)組建了由“政法骨干+專業(yè)力量”構成的8人常駐綜治中心團隊，建立“專家智庫”，設立調解員工作室，形成“常駐部門現場辦、關聯部門聯動辦、專業(yè)團隊協同辦”的“三級調處”梯隊。

興安盟以扎賚特旗為試點，通過“常駐、輪駐、隨駐”整合各部門力量，構建起由綜治中心統(tǒng)一受理、各部門聯動化解的工作體系，并依據矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，細化工作任務、工作職責及工作機制，自開展“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項行動以來，縣鄉(xiāng)兩級成功化解矛盾糾紛9244件。

通遼市搭建起“黨小組+網格員+聯戶(單元、樓棟)長”的“鐵三角”基層微治理格局，以“自薦+推薦”方式選聘有能力、有威信、有擔當的群眾擔任聯戶(單元、樓棟)長，充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，協助網格員開展各項工作，全力打通基層治理“最后一米”。

統(tǒng)計數據顯示，今年以來，內蒙古縣鄉(xiāng)兩級綜治中心分別化解矛盾糾紛37964件和15211件，化解率分別為94%和93%。全區(qū)“鐵三角”基層微治理機制覆蓋面為72%，共建立網格黨小組3.5萬余個，配備專職網格員5.7萬余人，推選聯戶(單元、樓棟)長21萬余人。

數據賦能智治迭代升級

近年來，鄂爾多斯市通過優(yōu)化升級暖城“e”治信息平臺，在全區(qū)率先融合打通法院、司法行政部門矛盾糾紛業(yè)務系統(tǒng)，實現矛盾糾紛受理、流轉、司法確認一網通辦，有效解決同一案件網上辦理多頭錄入問題。全面融合“根數據庫”一表通，匯聚人、地、物、組織等信息2200余萬條，信訪數據6萬余條，為各級綜治中心提供信息化支撐，為基層工作人員減負賦能。

呼倫貝爾市創(chuàng)新建立“呼必行”一碼解紛小程序，群眾通過微信小程序掃描“解紛碼”，即可完成各類事項辦理。將線下解紛資源同步線上共享，建立線上調解“四庫”（即首席法律咨詢專家?guī)?、調解專家?guī)臁⒐卜煞罩驹刚邘?、市縣兩級調解員庫），針對群眾上報的矛盾糾紛，快速反應、靶向施策，制定最佳解紛方案。自運行以來，通過柔性調解、精準援助、高效仲裁等方式化解矛盾糾紛1231件。

烏海市傾力打造“城市大腦”，升級綜治智能化平臺，匯聚48個部門約15億條數據形成市域“數據池”，建成總體態(tài)勢、城市管理、市域社會治理、政務服務、交通態(tài)勢五大專題，精準推動市域數據融合、態(tài)勢評估、智能預警、實時指揮、協同共治，全要素支撐保障社會治理工作，年均處置各類案事件60余萬件，連續(xù)4年入選“全國政法智能化建設智慧治理創(chuàng)新案例”。

自治區(qū)黨委政法委副書記房瑞表示，內蒙古正加快建設全區(qū)綜治和網格化信息平臺，重點打造“三大功能”：一是線上及時轉辦交辦、實時督辦矛盾糾紛和社會風險隱患，推動案結事了；二是強化重點人群服務管理，各級綜治中心將依托平臺分級建設七類重點人員全量數據庫，強化對重點人員數據碰撞比對和綜合研判，實現分類管理、精準管控；三是對矛盾糾紛和社會治安風險進行分析研判和實時預警。