□ 本報記者 顏愛勇

□ 本報通訊員 吳桐

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦“矛盾匯集”與“實質(zhì)化解”雙線并進，通過整合資源、創(chuàng)新機制、精細(xì)治理，推動全市140個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心100%覆蓋，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理、全流程閉環(huán)解決。

今年第一季度，全市網(wǎng)格排查化解苗頭性矛盾1.5萬件，化解率達96%，疑難信訪積案調(diào)解成功率提升至46.8%，社會治理效能顯著提升。

這番成績的取得得益于什么機制？《法治日報》記者近日走進當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，從“物理整合”到“化學(xué)融合”，呼倫貝爾市以綜治中心實體化運行為支點，撬動基層治理效能升級。通過資源下沉、機制創(chuàng)新、科技賦能，不僅讓矛盾糾紛化解有了“終點站”，更探索出一條邊疆地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的新路徑。

“實體＋規(guī)范”建強陣地。制發(fā)《呼倫貝爾市社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》，明確市、旗市區(qū)兩級綜治中心推進“多中心合一”“一中心多用”和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照有牌子、有場所、有人員、有機制“四有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進實體化運行的建設(shè)要求。市、旗市區(qū)兩級合理配置配齊工作人員，明確崗位職責(zé)，推進規(guī)范化運行。各旗市區(qū)以綜治中心為依托，為群眾提供信訪接待、矛盾調(diào)解、法律援助、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級依托黨群服務(wù)中心、司法所等場所，打造“一站式”化解，推行“兩所一庭一中心”聯(lián)動。目前，全市共建成市級綜治中心1個、旗市區(qū)級綜治中心14個、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜治中心140個，實現(xiàn)100%全覆蓋。

“線上＋線下”暢通渠道。優(yōu)化常駐部門入駐市、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心職責(zé)任務(wù)，明晰事項清單，推進規(guī)范履職，避免入駐職能泛化、服務(wù)質(zhì)效不佳等問題。建立“預(yù)警在先、防范在前”工作機制，充分發(fā)揮單元（聯(lián)戶）長、治保會、平安義警、商戶等群防群治力量的前哨作用，開展矛盾糾紛全方位動態(tài)排查，及時發(fā)現(xiàn)和上報矛盾糾紛線索。對于排查出的矛盾糾紛，按照成因、現(xiàn)狀、主要訴求等形成底數(shù)臺賬，逐一研判風(fēng)險等級，明確責(zé)任主體分流化解。依托社會治理指揮調(diào)度平臺，建設(shè)“呼必行”一碼解紛系統(tǒng)，群眾通過微信小程序掃描解紛碼，即可完成矛盾糾紛即時上報、在線視頻遠程調(diào)處、司法確認(rèn)線上流轉(zhuǎn)等事項操作，方便群眾隨時反映問題和了解糾紛調(diào)解進展。

“漫灌＋滴灌”廣泛宣傳。將綜治中心宣傳工作與建設(shè)工作同步大力推進，通過媒體宣傳、組織活動，設(shè)計制作宣傳手冊、宣傳單、宣傳片、掛圖海報、標(biāo)語條幅等線上線下相結(jié)合的宣傳方式，讓群眾全面了解綜治中心的功能定位、職能職責(zé)，樹立起“有問題找綜治中心”的意識。在城區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、邊境地區(qū)等不同區(qū)域打造典型示范點，各地區(qū)不斷創(chuàng)新宣傳方式，打造卡通形象IP、專欄設(shè)置案例合集等。

與此同時，提升各級綜治中心統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)服務(wù)，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，形成“問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”格局。

有效統(tǒng)合，優(yōu)化資源。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合司法所調(diào)解力量與綜治中心融合、信訪代辦與綜治中心融合、駐企信訪辦資源與綜治中心融合。市委政法委與內(nèi)蒙古森工集團聯(lián)合印發(fā)《地林黨建一體化社會治安綜合治理工作對接實施方案》，推進森工集團下屬18個子公司信訪部門人員常駐涉林蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)控、網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)管。目前，地企聯(lián)動開展矛盾糾紛排查39次，梳理矛盾糾紛21件，化解17件。

積極探索，優(yōu)化機制。建立完善三級綜治中心在統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查化解、社會治安風(fēng)險防控、督導(dǎo)考核獎懲等方面制度機制，進一步明確分級分類化解矛盾糾紛流程，規(guī)范綜治中心運行。堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，制定出臺《呼倫貝爾市社會矛盾糾紛“訪調(diào)對接”工作機制（試行）》，建立“群眾點單—信訪部門開單—綜治中心派單—‘行政部門+調(diào)解團隊’接單—綜治中心跟單”的訪調(diào)閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)信訪與調(diào)解資源的高效整合。今年第一季度，市、旗兩級信訪部門向綜治中心轉(zhuǎn)交辦信訪事項179件，已調(diào)解成功57件，成功化解了2件遺留10年以上的疑難復(fù)雜信訪積案，信訪案件調(diào)解成功率由年初的9.2%上升到46.8%。

精細(xì)網(wǎng)格，優(yōu)化治理。依托三級綜治中心，構(gòu)建形成“黨小組+網(wǎng)格員+單元（聯(lián)戶）長”的“鐵三角”基層微治理架構(gòu)，推動多元主體共同參與，促進矛盾糾紛及時有效化解。目前，全市劃分6685個網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上細(xì)劃出38284個微網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)已建立黨小組5074個，由群眾推選、組織把關(guān)，從愿意參加志愿服務(wù)的老黨員、入黨積極分子和熱心公共事業(yè)、具有較好群眾基礎(chǔ)、居住在嘎查村（社區(qū)）的村（居）民中，選聘40940名單元（聯(lián)戶）長。更新梳理網(wǎng)格事項準(zhǔn)入清單，明確網(wǎng)格員開展人、房、戶基礎(chǔ)信息采集和矛盾糾紛、治安問題、風(fēng)險隱患信息上報，參與矛盾糾紛調(diào)處和防范化解風(fēng)險隱患，反映群眾訴求，動員居民群眾、群防群治隊伍、社會組織參與網(wǎng)格化管理等職責(zé)任務(wù)，推動責(zé)任壓實。