□ 本報(bào)記者 張維

這是一個(gè)值得被銘記的歷史性時(shí)刻。

4月30日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

反響熱烈——《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，它是民營(yíng)企業(yè)家們眼中的“及時(shí)雨”和“定心丸”，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中扎根更深、生長(zhǎng)更活躍；它是專家學(xué)者所看重的“一部系統(tǒng)化、高位階的立法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障”；它是律師等法律實(shí)務(wù)工作者認(rèn)定的良法，“創(chuàng)新明顯、突破不少、亮點(diǎn)頗多”；它是境外媒體報(bào)道的熱點(diǎn)話題，被認(rèn)為“增強(qiáng)企業(yè)信心并鼓勵(lì)投資”等。

填補(bǔ)制度空白 實(shí)現(xiàn)多個(gè)首次

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見(jiàn)于民法典、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則系統(tǒng)性整合并填補(bǔ)了制度空白，進(jìn)一步鞏固了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，是構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟(jì)立法。

第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律；第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策……

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，這部有著多個(gè)“第一次”元素的法律，其立法過(guò)程正是一次集思廣益、凝聚共識(shí)的歷程，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。

按照有關(guān)工作部署，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。工作專班梳理問(wèn)題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位深入論證，數(shù)易其稿，不斷修改完善。2024年10月10日至11月8日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委將草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，又對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)草案后，于2024年12月將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)于2024年12月、2025年2月和4月先后三次審議草案，其間再次將草案公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。

回應(yīng)各方關(guān)切 切實(shí)維護(hù)權(quán)益

9章78條，9600多字，這部法律歷經(jīng)一年零兩個(gè)月的時(shí)間，高效推進(jìn)，快速出臺(tái)。

“在目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜的情況下，我們要做好自己的事情，這部法律是社會(huì)各界高度關(guān)注，特別是民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織非常關(guān)注的一部法律，所以現(xiàn)在出臺(tái)這部法律，正逢其時(shí)，非常重要?！崩钍锕庹f(shuō)。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵作為工作在法律服務(wù)第一線的執(zhí)業(yè)律師，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有較多感受，多次呼吁推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法。對(duì)于這部法律的出臺(tái)，他這樣評(píng)價(jià)：“將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，鞏固改革成果、回應(yīng)各方關(guān)切、提振發(fā)展信心，創(chuàng)新明顯、突破不少、亮點(diǎn)頗多。”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定正是題中應(yīng)有之義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化法律責(zé)任等民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春告訴記者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)公平的市場(chǎng)環(huán)境、透明的規(guī)則和高效的政府服務(wù)，能夠降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓民營(yíng)企業(yè)能夠更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的內(nèi)容也讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士深感振奮。這讓所有民營(yíng)企業(yè)家能夠更加放心地投入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新中，放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。

此外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)著力提升科技創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等內(nèi)容，在潘保春看來(lái)，榮事達(dá)集團(tuán)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展理念與此相契合。“這為企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供了法律支持和保障，有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

結(jié)合貫徹落實(shí) 持續(xù)規(guī)范執(zhí)法

5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將正式施行，它也將帶來(lái)一個(gè)讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的廣袤森林勃發(fā)更大生機(jī)的美好未來(lái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力的作用將真真切切展現(xiàn)在我們面前。

中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜對(duì)此抱有熱切期待。在他看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)實(shí)施，是真正釋放市場(chǎng)活力的關(guān)鍵一步，將推動(dòng)更多創(chuàng)新和投資，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的最切實(shí)保障。這部法律“意味著產(chǎn)權(quán)保護(hù)明確，給民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃了‘定心丸’；打破玻璃門、旋轉(zhuǎn)門，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)‘畫好跑道’；促進(jìn)民企規(guī)范發(fā)展，給責(zé)任‘明確底線’”。

王煜說(shuō)，市場(chǎng)出效率、政府管公平、法律保公正，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。法治，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“最硬核”的底氣。法治的確定性更有利于激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”的作用（“5”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。“6”就是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過(guò)60%?！?”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)了70%。“8”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%。“9”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%），更好地穩(wěn)定就業(yè)、技術(shù)突圍、促進(jìn)消費(fèi)。

這部法律也讓中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華“深感振奮”，讓她看到了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和長(zhǎng)期規(guī)劃。“這種明確的政策導(dǎo)向，無(wú)疑將激發(fā)我們民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促使我們更加積極地投身于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中，不斷追求技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。”夏華說(shuō)。

法律的生命在于實(shí)施。李曙光認(rèn)為，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律價(jià)值，必須完善實(shí)施路徑，確保其有效落地。

行政執(zhí)法監(jiān)督已經(jīng)在發(fā)力。3月27日，司法部召開(kāi)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)啟為期8個(gè)月的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，司法部將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促各地加強(qiáng)問(wèn)題查糾整改，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)糾治工作不力的，將視情進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)法律規(guī)定落下來(lái)。