法治日報全媒體記者 張維

自十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過后，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》所引發(fā)的關(guān)注熱潮持續(xù)不斷。

5月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹民營經(jīng)濟促進法有關(guān)情況。

司法部副部長王振江在出席新聞發(fā)布會時介紹，作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺是貫徹落實黨的二十屆三中全會決定和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的重大舉措，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想的生動實踐，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

開門立法凝聚共識

回應(yīng)關(guān)切提振信心

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟。

據(jù)王振江介紹，改革開放以來，在黨的路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，黨中央采取了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用持續(xù)提升。

同時，受外部環(huán)境、政策落實不到位等內(nèi)外多重因素交織影響，民營經(jīng)濟在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、獲取投融資支持和服務(wù)保障以及合法權(quán)益保護等方面，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須將黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的經(jīng)驗做法確定為法律制度，鞏固改革成果。

同時，針對實踐中遇到的突出問題，亟須盡快完善相應(yīng)的制度措施。用王振江的話來講，“回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，堅定不移辦好自己的事，不斷鞏固中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升、長期向好態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。

王振江補充說，制定民營經(jīng)濟促進法是黨中央作出的一項重大決策部署，黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺這部法律。

民營經(jīng)濟促進法涉及的內(nèi)容廣泛，政治性、政策性和專業(yè)性都很強，備受各方關(guān)注。面對這樣一部比較復(fù)雜的立法，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建的由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專班，在研究起草過程中，著重把握了以下幾點：

一是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策。二是堅持開門立法、集思廣益、凝聚共識。例如，工作專班一成立，就召開了座談會專門聽取民營企業(yè)代表的意見建議。在國務(wù)院起草審查和全國人大常委會審議兩個階段，兩次向社會公開草案，征求意見，對各方提出的意見建議，逐條認(rèn)真分析吸納。三是立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來實踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

盡早出臺配套規(guī)定

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

值得注意的是，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下了很多個“第一次”。如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

“這充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。這必將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，提振廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的發(fā)展信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者?！蓖跽窠f。

徒法不足以自行。王振江提出，希望各地區(qū)、各部門以民營經(jīng)濟促進法出臺為契機，扎實做好貫徹實施工作，完整、準(zhǔn)確、全面做好這部法律的宣傳解讀工作，落實好法律相關(guān)要求，推動各項配套規(guī)定盡早出臺實施，協(xié)調(diào)各種支持保障措施落實落細，不斷完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實依法保護好民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

及時受理投訴舉報

建立完善長效機制

在貫徹實施民營經(jīng)濟促進法方面，司法部已有部署。

其中就包含將民營經(jīng)濟促進法規(guī)定的“司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為”，落實到具體行動中。

王振江表示，在制定民營經(jīng)濟促進法的過程中，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，作了上述規(guī)定。下一步，司法部將落實好民營經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好以下幾方面工作：

落實法律要求，加快法律配套制度機制建設(shè)。推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅決遏制趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

牽頭扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。司法部將以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。同時，選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題進行抽查，對整治效果進行階段性評估和分析研判，對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對工作中形成的好的經(jīng)驗做法，及時推廣交流；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。

加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。司法部將以貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的要求為切入點，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對行政執(zhí)法中的共性問題，進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，提供堅實法治保障和制度支撐。