□ 張守文

推進中國式現代化，需要大力發(fā)展社會主義市場經濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，應當為各類經營主體營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進和保障包括民營經濟在內的各類所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，從而為實現中國式現代化提供有力支撐。

一、以立法促進民營經濟發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我國逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，民營經濟的發(fā)展空間不斷擴大，為社會主義市場經濟的長期發(fā)展奠定了基礎。基于民營經濟的重要地位，我國主要通過政策和法律兩種手段，構建促進民營經濟發(fā)展的治理體系，由此形成了“政策促進”和“法治促進”兩類基本路徑。其中，法治促進又包括立法促進、執(zhí)法促進和司法促進等具體類型，并且立法促進具有更為重要的基礎地位。

民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。對民營經濟的發(fā)展實施政策促進和立法促進，既是發(fā)展社會主義市場經濟的需要，也是實現中國式現代化的需要。

2016年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，特別強調非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，部署了一系列促進民營經濟發(fā)展的具體措施。盡管上述政策促進很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。只有在法律中規(guī)定民營經濟組織及其經營者的權利義務，才能使其對自己的財產權、人身權保護有穩(wěn)定的制度預期。因此，民營經濟促進法在制定過程中，通過將有關政策文件中的措施予以吸納和轉化，推進相關政策的法律化，可以實現從“政策促進”向“立法促進”的轉化，進而構建相應的法治框架，有助于進一步強化權益保障、穩(wěn)定發(fā)展預期。

二、專門制定民營經濟促進法的必要性

對于制定民營經濟促進法的必要性，可以從多個維度加以理解。

第一，切實保護民營經濟組織及其經營者的基本權利。民營經濟組織的財產權和經營自主權、民營經濟組織經營者的人身權和財產權，都是法律規(guī)定的權利，應當得到有效保障。

第二，切實保障民營企業(yè)的平等權和公平競爭權。民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等在法律地位上是平等的，應具有市場準入、資源獲取等方面的平等權，從而獲得平等的交易機會，并自由參與公平競爭。

第三，著力為民營經濟健康發(fā)展構筑法治軌道?；诜ㄖ蔚闹匾饔茫仨氈厣辍吧鐣髁x市場經濟的本質是法治經濟”，切實為民營經濟健康發(fā)展構筑法治軌道。

第四，實現中國式現代化的發(fā)展目標。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，民營經濟也是在改革開放中不斷發(fā)展的。制定民營經濟促進法不僅是對改革開放成果的確認，也是構建現代化經濟體系和新發(fā)展格局、實現中國式現代化目標的需要。民營經濟的專門立法、統(tǒng)合立法，不僅將既有法律的相關規(guī)定加以整合，還進一步增加了促進民營經濟發(fā)展的新內容，增強了法律的可操作性。

三、民營經濟促進法的定位

從立法定位來看，民營經濟促進法既是民營經濟的基本法，也是民營經濟的發(fā)展促進法和平等保護法。

第一，民營經濟促進法是民營經濟的基本法。在立法中對有關民營經濟的既有規(guī)范加以重申和提煉，并相應增加新的規(guī)范，系統(tǒng)構建民營經濟領域的基本法律制度，可使其成為具有綜合性的“基本法”，其基本原則和規(guī)則可普遍適用。同時，該法也是民營經濟組織及其經營者基本權利的保護法。因此，各級政府部門都應嚴格執(zhí)行和遵守，恪盡職守，不越權，不濫權；同時，應在法律賦予的權限范圍內，堅持包容審慎原則，體現執(zhí)法的謙抑性。

第二，民營經濟促進法是發(fā)展促進法和平等保護法。它側重于通過對民營企業(yè)及其經營者的平等保護來實現促進發(fā)展的目標，是“促進法”與“保護法”的統(tǒng)一。

四、民營經濟促進法的基本原則

民營經濟促進法的基本原則可以概括如下：

一是平等保護原則。民營經濟與其他所有制經濟在法律地位上是平等的，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)都是法律上的平等主體，應當享有“國民待遇”，依法均可平等獲取各類要素或資源。民營經濟組織的產權、民營經濟組織經營者的人身權和財產權，都應依法受到平等保護。

二是公平競爭原則。在市場準入、市場退出等各個環(huán)節(jié)，民營經濟組織均應得到公平對待，并可與其他市場主體展開公平競爭。為此，應有效實施反壟斷法和反不正當競爭法，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，形成民營企業(yè)良好的營商環(huán)境和民營經濟良好的發(fā)展環(huán)境。

三是促進發(fā)展原則。上述對平等保護、公平競爭原則的強調，都是為了更好地促進民營經濟的健康發(fā)展，因此，應將促進發(fā)展作為目標性原則。同時，依據該基本原則，還可考慮將誠實信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類經營主體穩(wěn)定的制度預期，提升民營經濟組織及其經營者的信心，增進各類經營主體的相互信任。

總之，改革開放以來，我國通過修改憲法，不僅肯定了個體經濟、私營經濟的重要地位，還確立了有關公有制經濟與非公有制經濟的基本經濟制度，體現了“兩個毫不動搖”的大政方針。在對非公有制經濟一般立法促進的基礎上，針對民營經濟發(fā)展面臨的問題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過專門立法促進民營經濟的健康發(fā)展，由此有助于理解制定民營經濟促進法的必要性。

從歷史維度看，我國圍繞非公有制經濟的發(fā)展，分別實施了政策促進與立法促進。其中，政策促進是立法促進的重要前提，應將政策促進的有益舉措及時法律化，從而形成立法促進的重要內容。推進民營經濟專門立法是對憲法確立的基本經濟制度的具體化，社會各界對加強民營經濟的法治保障亦有熱切期盼；同時，既往的制度實踐已積累大量經驗，因此制定民營經濟促進法的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。

從政策促進到包含立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)的法治促進，構成了我國促進民營經濟發(fā)展的治理體系，需要保持各類促進的相互協調和取向的一致性、穩(wěn)定性。立法是執(zhí)法和司法的基礎，也是各類主體守法的前提，因此，制定民營經濟促進法事關整個民營經濟法治體系的構建。

民營經濟促進法是民營經濟領域的基本法、發(fā)展促進法和平等保護法，應充分發(fā)揮其重要功用，推動民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，為我國社會主義市場經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展注入強勁動力。

（作者系中國法學會經濟法學研究會會長、北京大學法學院教授）