□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 趙紅旗

在河南省鄭州市金水區(qū)綜治中心，一樓設(shè)立群眾接待大廳，開設(shè)24個服務(wù)窗口；二樓設(shè)置多元化解區(qū)、聯(lián)合指揮調(diào)度區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)等15個配套功能室。目前，已有26個部門入駐，常駐工作人員61人，同時吸納4家社會組織入駐，為群眾提供政策咨詢、矛盾化解、法律援助、心理疏導(dǎo)等37項服務(wù)。

“區(qū)綜治中心在規(guī)范化建設(shè)中，已形成‘前臺一站式受理、事件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、中心全程跟蹤督辦’模式，實現(xiàn)‘一站掛號、全科門診’，可為矛盾糾紛多元化解提供全方位深度支撐、全鏈條銜接服務(wù)，讓矛盾糾紛在‘最多跑一地’中得到實質(zhì)化解?！苯?，金水區(qū)委相關(guān)負責(zé)人介紹說。

金水區(qū)綜治中心是河南省委政法委全力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。截至目前，全省17個省轄市和濟源示范區(qū)、156個建制縣（市、區(qū)）、2554個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建成運行。

一站受理聚合力

在蘭考縣綜治中心，群眾前來表達訴求，會有專人接待、引導(dǎo)、辦理。目前，縣相關(guān)職能部門全部入駐，設(shè)有17個群眾接待窗口、“老王調(diào)解室”等3個調(diào)解室，縣綜治中心運用“常駐、輪駐”模式，聯(lián)合行政調(diào)解中心、人民調(diào)解中心、社情民意服務(wù)中心，形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)群眾“只進一扇門、最多跑一地、事務(wù)一站清”。

“縣綜治中心對群眾訴求事項實行無差別受理，按照職能分類由相應(yīng)窗口辦理答復(fù)，做到即接即辦?！碧m考縣委政法委負責(zé)人介紹說，綜治中心建立釋法疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)解紛、會商研判等機制，構(gòu)建“信息互補、資源互助、調(diào)解互動”矛盾糾紛化解體系，凝聚多元解紛合力，全面提升矛盾糾紛調(diào)處成效。

《法治日報》記者從河南省委政法委了解到，全省縣級綜治中心采取相關(guān)職能部門“常駐、輪駐和隨叫隨到相結(jié)合”方式提升工作效能，同時吸納警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接中心，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，仲裁、行政復(fù)議、速裁法庭等，以及品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員進駐綜治中心，并設(shè)置特邀窗口，邀請縣法學(xué)會會員、律師、退休法官、司法工作者、心理咨詢師等定期坐班，接受群眾咨詢、提供法律知識、調(diào)解矛盾糾紛。

運行規(guī)范顯特色

“通過視頻影像疊加無人機空中巡航巡查，我們實現(xiàn)了治安防控全覆蓋、無死角。”在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)綜治中心，工作人員指著大屏幕展現(xiàn)的紅旗區(qū)社會治理各項數(shù)據(jù)的變化說。

近年來，紅旗區(qū)堅持把信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為優(yōu)化綜治中心規(guī)范運行主抓手，集成化建成5G智慧城市運營指揮中心、應(yīng)急指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心，搭建智能化運行服務(wù)大廳，打造“辦事”平臺，提供“一窗式”高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，打通市綜治網(wǎng)格化信息平臺、110報警平臺、12345市民熱線、12315消費者投訴熱線等平臺，確保矛盾糾紛實時流轉(zhuǎn)、實質(zhì)化解。

河南省委政法委副書記王延青介紹說，省委政法委結(jié)合河南實際，從場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)五個方面推進規(guī)范化建設(shè)，既堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又突出因地制宜。鄉(xiāng)級綜治中心結(jié)合實際用好黨群服務(wù)中心陣地，基礎(chǔ)標(biāo)配為“三室一廳”（綜合協(xié)調(diào)室、矛盾調(diào)處室、治安防控室、群眾接待廳），有條件的地方增設(shè)心理咨詢室。縣級綜治中心最大限度利用現(xiàn)有綜治中心場地，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心有關(guān)功能，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能分區(qū)，合理設(shè)置調(diào)解、仲裁、訴訟、警調(diào)訴調(diào)訪調(diào)對接等功能室，推動與12345服務(wù)熱線、110報警服務(wù)臺等有關(guān)平臺信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保百姓事情有人辦、依法辦。

目前，河南省建立縱向貫通、橫向互聯(lián)的市縣鄉(xiāng)村四級綜治信息系統(tǒng)，接入綜治視聯(lián)網(wǎng)，信息資源聯(lián)通共享，實現(xiàn)“遠程指揮調(diào)度、矛盾排查化解、動態(tài)監(jiān)測研判、全程跟蹤督辦”等功能。在日常管理上，建立首問負責(zé)、工作例會、分流交辦、信息報告、帶班值班、考核獎懲等工作制度，建立研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作機制，確保綜治中心運行高效、運轉(zhuǎn)有序。

多元解紛提效能

在濮陽縣綜治中心，到“老黃調(diào)解室”解決問題的群眾較多。這個調(diào)解室是以全國模范人民調(diào)解員、全省人民滿意的政法干警、縣司法局副局長黃普生名字命名的特色調(diào)解室，2021年成立以來，各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%以上。

除“老黃調(diào)解室”外，該縣綜治中心還設(shè)有“夕陽調(diào)解室”和“老兵調(diào)解室”。濮陽縣綜治中心負責(zé)人介紹說：“這3個品牌調(diào)解室都突出地方特色，‘夕陽調(diào)解室’的老干部、老教師在當(dāng)?shù)氐赂咄?，說話很有分量，大伙兒都愛聽，‘老兵調(diào)解室’吸納了多名縣里的退役軍人，在當(dāng)?shù)匾埠苡型！?/p>

在確山縣綜治中心，首席法律咨詢專家團隊開展的“點單式”法律服務(wù)，為群眾提供更為精準(zhǔn)、高效的法律支持。

確山縣綜治中心選聘組建的確山縣首席法律咨詢專家團隊共有21人，通過出臺《確山縣激勵首席法律咨詢專家干事創(chuàng)業(yè)十條措施》，推動律師團隊在提供法律咨詢、服務(wù)風(fēng)險防控方面積極履職盡責(zé)。截至目前，律師團隊幫助研判問題198個、解決問題181個，隨同接訪30余次，從法律角度厘清權(quán)責(zé)，提出解決紛爭的意見建議均被當(dāng)事人接受。

在獲嘉縣，縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會選聘了包含兩名首席法律咨詢專家在內(nèi)的6名專職調(diào)解員入駐縣綜治中心，專職負責(zé)疑難復(fù)雜重大矛盾糾紛的調(diào)解工作。該調(diào)委會成立近8年以來，成功調(diào)解1600余起糾紛，收到群眾感謝錦旗258面。

“全省各級綜治中心按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效要求，強化法治意識，立足工作職能，積極開展矛盾糾紛預(yù)防化解，協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控。2024年以來，全省依托各級綜治中心全力化解矛盾糾紛，化解率達98.6%，為維護社會大局穩(wěn)定、助力基層高效能治理、推動平安河南建設(shè)發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將認真貫徹落實中央政法委推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會精神和省委工作要求，全力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾化解矛盾糾紛‘最多跑一地’。”河南省委政法委常務(wù)副書記袁永新說。