全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)增值稅法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到廣東調(diào)研，聽取有關(guān)部門、企業(yè)等方面的意見。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定關(guān)于“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”等決策部署，國務(wù)院方面對(duì)增值稅的稅制要素、全面清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策等問題進(jìn)行了研究，對(duì)進(jìn)一步完善增值稅法草案提出了相關(guān)建議。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月25日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月16日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員建議，按照黨的二十屆三中全會(huì)決定關(guān)于“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的要求，進(jìn)一步減少草案中的立法授權(quán)條款，完善稅收優(yōu)惠規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議刪去草案二次審議稿中關(guān)于授權(quán)國務(wù)院規(guī)定視同應(yīng)稅交易的兜底情形、按照簡易方法計(jì)稅的特殊情形、按照差額計(jì)算銷售額的特殊情形、放棄增值稅優(yōu)惠后不得享受該項(xiàng)優(yōu)惠的期限、納稅人進(jìn)行匯總納稅的審批機(jī)關(guān)等內(nèi)容，改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍；同時(shí)刪去個(gè)別免稅項(xiàng)目。

二、有的意見提出，1993年全國人大常委會(huì)通過關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定，國務(wù)院據(jù)此對(duì)中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計(jì)稅方法等作了特別規(guī)定，建議做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計(jì)稅方法等，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、有的部門提出，實(shí)踐中進(jìn)口貨物增值稅由海關(guān)代征，與關(guān)稅一并繳納，建議做好與關(guān)稅法有關(guān)規(guī)定的銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)進(jìn)口貨物增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、稅款申報(bào)繳納期限的規(guī)定作進(jìn)一步完善。

四、草案二次審議稿第三十一條第三款規(guī)定，個(gè)人攜帶或者寄遞進(jìn)境物品增值稅的計(jì)征辦法由國務(wù)院制定。根據(jù)有關(guān)方面的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加報(bào)全國人大常委會(huì)備案的規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年12月21日