全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于12月21日下午對增值稅法草案三次審議稿進行了分組審議。普遍認為，草案已經比較成熟，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于12月22日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對草案進行統(tǒng)一審議。財政經濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、國家稅務總局有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員建議增加一條，對本法的立法目的作出規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議增加一條，作為第一條，規(guī)定：為了健全有利于高質量發(fā)展的增值稅制度，規(guī)范增值稅的征收和繳納，保護納稅人的合法權益，制定本法；同時，對草案三次審議稿第一條、第二條的順序予以調整。

二、有的常委委員提出，境外單位和個人在境內發(fā)生應稅交易的，可以委托其境內代理人申報納稅，建議予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見。

三、有的常委委員提出，草案授權國務院規(guī)定增值稅起征點，應當報全國人大常委會備案。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見。

四、有的常委委員建議，在國務院制定專項優(yōu)惠政策的情形中增加“公益事業(yè)捐贈”。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見。

五、有的常委會組成人員建議，根據黨的二十屆三中全會有關改革部署，在草案中增加清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策的內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定：國務院應當對增值稅優(yōu)惠政策適時開展評估、調整。

一些常委會組成人員還對做好本法實施工作、進一步深化增值稅改革等提出了很好的意見建議。憲法和法律委員會研究認為，黨的二十屆三中全會對優(yōu)化稅制結構、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條等作出部署。國務院有關部門要抓緊制定本法配套規(guī)定，清理規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，加強法律的宣傳解讀，保證本法有效實施；同時，要按照黨中央關于全面落實稅收法定原則，健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度的要求，研究推進進一步深化增值稅改革，涉及修改法律的，及時提出相關建議。

經與有關部門研究，建議將本法的施行時間確定為2026年1月1日。

此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年12月24日