全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到四川、山西、河南、西藏等地調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月25日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)文物保護(hù)法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、現(xiàn)行文物保護(hù)法及修訂草案二次審議稿第二條中規(guī)定，文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。有的常委委員、社會(huì)公眾提出，文物認(rèn)定制度是文物保護(hù)的基本制度，關(guān)系到本法的調(diào)整范圍和實(shí)施效果，但文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未依法出臺(tái)，實(shí)踐中文物的范圍不夠清晰，影響相關(guān)工作規(guī)范開展，建議強(qiáng)化文物認(rèn)定制度，提高文物保護(hù)工作法治化水平。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布”。

二、修訂草案二次審議稿第五十一條第三款規(guī)定，文物收藏單位不得征集、購(gòu)買來源不合法的文物。有些常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，文物來源情況復(fù)雜，為了科學(xué)合理地規(guī)定文物收藏單位的權(quán)利與義務(wù)，建議從強(qiáng)化文物收藏單位注意義務(wù)的角度予以規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，對(duì)擬征集、購(gòu)買文物來源的合法性進(jìn)行了解、識(shí)別”。

三、有些常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾提出，民間收藏活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)文物保護(hù)利用、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

四、有些常委委員提出，加強(qiáng)文物出境管理，防止文物非法外流，是文物保護(hù)工作最緊要的目標(biāo)之一，建議進(jìn)一步明確禁止出境文物的具體范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家禁止出境的文物的具體范圍，由國(guó)務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。

五、有些常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是按照立法技術(shù)規(guī)范，完善刑事責(zé)任規(guī)定；二是按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)設(shè)定有關(guān)行政處罰。

六、有些常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，行政許可法對(duì)行政許可的條件、期限等作了規(guī)定，本法有關(guān)行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與其相銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，文物保護(hù)有關(guān)行政許可的條件、期限等，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月16日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、有關(guān)政府部門、文物保管所、考古發(fā)掘單位、文物收藏單位和專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，聚焦重點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制作了健全完善，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)、促進(jìn)文物價(jià)值挖掘闡釋、讓文物活起來具有重要意義，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年11月4日