全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十次會議對文物保護法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到四川、山西、河南、西藏等地調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了加強對文物的保護，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，對文物保護法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、現(xiàn)行文物保護法及修訂草案二次審議稿第二條中規(guī)定，文物認定的標(biāo)準和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報國務(wù)院批準。有的常委委員、社會公眾提出，文物認定制度是文物保護的基本制度，關(guān)系到本法的調(diào)整范圍和實施效果，但文物認定的標(biāo)準和辦法尚未依法出臺，實踐中文物的范圍不夠清晰，影響相關(guān)工作規(guī)范開展，建議強化文物認定制度，提高文物保護工作法治化水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物認定的主體、標(biāo)準和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布”。

二、修訂草案二次審議稿第五十一條第三款規(guī)定，文物收藏單位不得征集、購買來源不合法的文物。有些常委會組成人員、地方和社會公眾提出，文物來源情況復(fù)雜，為了科學(xué)合理地規(guī)定文物收藏單位的權(quán)利與義務(wù)，建議從強化文物收藏單位注意義務(wù)的角度予以規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，對擬征集、購買文物來源的合法性進行了解、識別”。

三、有些常委委員、代表、地方和社會公眾提出，民間收藏活動對于促進文物保護利用、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和引導(dǎo)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

四、有些常委委員提出，加強文物出境管理，防止文物非法外流，是文物保護工作最緊要的目標(biāo)之一，建議進一步明確禁止出境文物的具體范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家禁止出境的文物的具體范圍，由國務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。

五、有些常委委員、代表、地方和社會公眾建議進一步完善法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，增強科學(xué)性和可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是按照立法技術(shù)規(guī)范，完善刑事責(zé)任規(guī)定；二是按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)設(shè)定有關(guān)行政處罰。

六、有些常委委員、地方和社會公眾提出，行政許可法對行政許可的條件、期限等作了規(guī)定，本法有關(guān)行政許可事項應(yīng)當(dāng)與其相銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，文物保護有關(guān)行政許可的條件、期限等，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月16日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、有關(guān)政府部門、文物保管所、考古發(fā)掘單位、文物收藏單位和專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，修訂草案貫徹落實習(xí)近平文化思想，聚焦重點問題，堅持問題導(dǎo)向，對文物保護相關(guān)制度機制作了健全完善，對于進一步加強文物保護、促進文物價值挖掘闡釋、讓文物活起來具有重要意義，具有較強的針對性和可操作性；修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年11月4日