□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉志月

拿到6條合法性審核意見(jiàn)，王曉梅暗自慶幸。

王曉梅是湖北省宜昌當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)股負(fù)責(zé)人，具體承辦2024年度市政府重大行政決策事項(xiàng)《關(guān)于規(guī)范當(dāng)陽(yáng)市村辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

前期，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求了市里19個(gè)單位和6個(gè)村的意見(jiàn)。

收到初稿半個(gè)月后，當(dāng)陽(yáng)市司法局出具了包括“除前期征求意見(jiàn)外，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)”等在內(nèi)的6條意見(jiàn)，并加蓋“當(dāng)陽(yáng)市人民政府合法性審核專用章”。

2019年，“宜昌市人民政府合法性審核專用章”啟用，市政府授權(quán)市司法局使用，并推廣至全市。

“合法性審核意見(jiàn)一律使用同級(jí)政府‘合法性審核專用章’出具，旨在將合法性審查區(qū)別于征求意見(jiàn)，防止以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查，展現(xiàn)審核意見(jiàn)權(quán)威性?！币瞬兴痉ň中姓?guī)范科科長(zhǎng)王琳說(shuō)。

讓當(dāng)陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)徐艷感到欣慰的是，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不僅照單全收，還精心組織召開(kāi)24名代表參加的聽(tīng)證會(huì)。

“經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，我們對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后能落地、見(jiàn)實(shí)效的信心更足了?！碑?dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書(shū)記楊波說(shuō)。

2023年，當(dāng)陽(yáng)市出臺(tái)該市重大行政決策目錄管理辦法，細(xì)化明確5類21項(xiàng)事項(xiàng)。

“管理辦法出臺(tái)，助推實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)‘應(yīng)納盡納’，夯實(shí)了決策內(nèi)容‘應(yīng)審盡審’基礎(chǔ)?！碑?dāng)陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)文宗瓊說(shuō)。

在宜昌市司法局副局長(zhǎng)韓蕊看來(lái)，制度引領(lǐng)明確重大行政決策合法性審查范圍、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，更重要的是構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的合法性審查工作格局。

目前，宜昌已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建“司法所+法律顧問(wèn)”審查模式。

“運(yùn)用法治思維和法治方式，讓行政決策更科學(xué)、更民主?！币瞬卸墟?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣本林對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查體會(huì)很深。

作為中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前十名，董市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍。如何做到依法合規(guī)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，蔣本林思考最多。

9月2日，董市鎮(zhèn)召開(kāi)黨政辦公會(huì)，擬決定由一家公用事業(yè)單位無(wú)償使用一處已閑置國(guó)有辦公用房。

會(huì)議紀(jì)要按程序送到枝江市司法局董市司法所所長(zhǎng)羅語(yǔ)案頭。她覺(jué)得“有點(diǎn)問(wèn)題”，與鎮(zhèn)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)溝通后提出合法性審查意見(jiàn)：“涉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不能簡(jiǎn)單作出無(wú)償提供使用的決策?！?/p>

同時(shí)，羅語(yǔ)他們建議鎮(zhèn)里組織雙方簽訂租賃協(xié)議，按經(jīng)評(píng)估后價(jià)格執(zhí)行。

司法所既指出法律風(fēng)險(xiǎn)、又促進(jìn)依法辦成事，讓蔣本林直呼“管用、好用”。

今年2月，枝江市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作指引》，進(jìn)一步明確包括重大行政決策在內(nèi)的合法性審查工作流程。

“敢于說(shuō)‘不’，善于說(shuō)‘行’，能防范決策風(fēng)險(xiǎn)、助力實(shí)現(xiàn)決策意圖，更能提高依法行政、依法執(zhí)政的能力和水平。”宜昌市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉鈞順認(rèn)為。

宜昌市公安局交通警察支隊(duì)情報(bào)指揮作戰(zhàn)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)殷雪飛至今感謝王琳當(dāng)時(shí)說(shuō)了“不”。

為緩解夷陵長(zhǎng)江大橋封閉施工期間城區(qū)過(guò)江通道擁堵情況，宜昌市公安局交警支隊(duì)擬早晚高峰期對(duì)至喜長(zhǎng)江大橋?qū)嵭袉坞p號(hào)限行。

涉及7萬(wàn)余臺(tái)車輛通行，王琳認(rèn)為此事涉及重大公共利益，建議按重大行政決策程序走，“起碼要公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

公開(kāi)征求意見(jiàn)3天，交警部門收到1.2萬(wàn)條反饋意見(jiàn)。

“最終沒(méi)限行，但發(fā)動(dòng)群眾全面參與決策，諸如‘增加公交運(yùn)力’‘設(shè)多乘專用道’等建議被采納，確保了通行有序。”殷雪飛說(shuō)，這就是科學(xué)決策、依法決策的魅力所在。

宜昌市醫(yī)療保障局辦公室副主任劉華則切實(shí)感受到了依法決策帶來(lái)的顯著成效。

2022年，《宜昌市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》作為市政府年度重大行政決策項(xiàng)目按程序?qū)徸h通過(guò)。去年中期評(píng)估顯示，15項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)預(yù)期，多項(xiàng)指標(biāo)排名湖北前列。

“2023年9月，宜昌市醫(yī)療保障局獲評(píng)全國(guó)醫(yī)療保障系統(tǒng)先進(jìn)集體，榮譽(yù)的取得與我們始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展密不可分?！眲⑷A說(shuō)。

□ 點(diǎn)評(píng)

□ 劉鈞順（宜昌市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

宜昌市委、市政府高度重視重大行政決策合法性審查工作。作為具體承辦部門，市司法局牢固樹(shù)立合法性審查要“敢于說(shuō)‘不’，善于說(shuō)‘行’”理念，在湖北率先啟用合法性審核專用印章，防止以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。我們構(gòu)建“司法所+法律顧問(wèn)”等審查模式，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合法性審查工作全覆蓋。我們還推動(dòng)全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村法律顧問(wèn)隊(duì)伍，法律顧問(wèn)參與合法性審查機(jī)制進(jìn)一步完善。這些舉措，有力助推宜昌成為平安中國(guó)建設(shè)示范市、全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范市。我們將按照相關(guān)要求，采取清單式界定重大行政決策事項(xiàng)范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等辦法，全維度、全鏈條、全要素推進(jìn)合法性審查工作提質(zhì)增效，為宜昌高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。