全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)能源法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和全國(guó)人大代表等征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到內(nèi)蒙古、新疆等地調(diào)研，并就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于8月19日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月27日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將能源法草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第一條規(guī)定了能源法的立法目的。有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議，增加規(guī)定憲法為該法的立法依據(jù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條中的“制定本法”前增加規(guī)定“根據(jù)憲法”。

二、草案第五條第二款規(guī)定，國(guó)家優(yōu)化能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。有的常委會(huì)組成人員建議，根據(jù)黨中央有關(guān)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的部署，對(duì)相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)充。有的部門(mén)、單位建議，增加能源用戶在節(jié)約能源、參與綠色能源消費(fèi)等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作如下修改：一是將草案第五條第二款修改為“國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。”二是增加規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)“依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費(fèi)，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式”。

三、草案第二十條第一款中規(guī)定，國(guó)家“有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源”。有的常委委員和地方提出，非化石能源替代化石能源應(yīng)當(dāng)建立在安全可靠有序的基礎(chǔ)上。有的地方提出，“低碳能源”和“高碳能源”的概念不易界定，規(guī)定“低碳能源替代高碳能源”沒(méi)有明確的政策依據(jù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國(guó)家“推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重”。

四、有的常委委員、全國(guó)人大代表、部門(mén)、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，增加規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，在草案第三章中增加三條規(guī)定：一是明確“國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電?！倍且?guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。國(guó)家促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋！比敲鞔_“國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

五、有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，配套的電網(wǎng)建設(shè)非常重要，建議增加規(guī)定加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。”

六、有的常委委員、地方、單位和社會(huì)公眾提出，儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)提高電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性、安全性發(fā)揮了重要作用，建議增加有關(guān)促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類(lèi)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用?！?/p>

七、草案第二十七條第二款中規(guī)定，國(guó)家建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。有的部門(mén)、地方和單位提出，實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)制度，有助于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，建議增加可再生能源綠色電力證書(shū)的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源?！?/p>

八、草案第三十三條中規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。有的部門(mén)、地方和單位提出，“推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定含義不夠明確，建議修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。

九、草案第三十七條第二款中規(guī)定，制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審或者調(diào)查。有的常委委員提出，政府制定、調(diào)整有關(guān)能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法等法律的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。

十、有的常委委員、部門(mén)、單位和社會(huì)公眾建議，對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)沒(méi)有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應(yīng)等違法行為增加規(guī)定處分的法律責(zé)任，并對(duì)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)等行為加大處罰力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)“法律責(zé)任”一章作以下修改：一是對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)沒(méi)有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應(yīng)等違法行為，增加規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分”；二是將對(duì)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的處罰，由處相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)損失額“一倍以下的罰款”修改為“二倍以下的罰款”。

十一、有的常委委員、地方、單位和社會(huì)公眾提出，草案規(guī)定的一些概念比較專(zhuān)業(yè)，建議在“附則”中增加規(guī)定這些概念的定義。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在“附則”中增加規(guī)定“化石能源”、“可再生能源”、“非化石能源”、“生物質(zhì)能”、“氫能”等概念的定義。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年9月10日