□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設(shè)

□ 本報記者 吳坤 丁國鋒

如今，步入蘇州工業(yè)園區(qū)新虹產(chǎn)業(yè)園，昔日喧鬧的車間廠房已被改建成為“花園式”的高科技產(chǎn)業(yè)園，已吸引數(shù)十家優(yōu)秀科技企業(yè)入駐，成為工業(yè)園區(qū)中第一個用地更新“億元產(chǎn)業(yè)園”。

“城市更新牽動民生幸福，關(guān)乎城市未來。蘇州作為特大城市，城市建設(shè)已進入新階段，更需要通過立法來引領(lǐng)、規(guī)范和保障。”江蘇省蘇州市司法局立法處處長張楷告訴《法治日報》記者，自2021年入選第一批城市更新試點城市以來，該市就圍繞盤活低效用地、保護歷史文化、補齊民生短板等方面統(tǒng)籌推進相關(guān)立法工作。

2023年12月，《蘇州市城市更新條例》被蘇州市人大常委會列為2024年立法計劃正式項目。“我們以城市更新條例為載體，在全國率先探索在立法過程中推動市場主體項目落地，在今年4月召開的立法推介會上，現(xiàn)場就有3家企業(yè)簽約?！被貞浧甬?dāng)時的情景，蘇州市司法局副局長吳睿激動之情溢于言表。

建設(shè)完善的立法制度是保證立法質(zhì)量的穩(wěn)固基石。為此，蘇州市堅持和發(fā)揚“全過程民主”立法理念，堅持在法治軌道上推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，逐步形成了以《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)，以立法前評估、立法中協(xié)商、立法后評估三大制度為支柱，多元配套機制協(xié)調(diào)保障的政府立法全流程評估制度。這一實踐經(jīng)驗榮獲第六屆“中國法治政府獎”。

每一次立法都要經(jīng)得起時間和實踐的雙重檢驗。2019年，蘇州出臺政府規(guī)章《蘇州市人民政府立法前評估辦法》，明確將立法前評估作為規(guī)章立法計劃建議項目的必經(jīng)程序，切實將立法質(zhì)量的把控關(guān)口前移至立法前階段。

據(jù)介紹，該制度創(chuàng)新建立了上位法依據(jù)、改革政策和市場公平競爭機制適應(yīng)性、經(jīng)濟社會安全環(huán)保利弊、與已有制度的銜接協(xié)調(diào)、立法執(zhí)法守法成本等“七個必評”指標(biāo)，將審查標(biāo)準(zhǔn)前移至立項環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量立法制規(guī)打好堅實基礎(chǔ)。

自實施以來，蘇州已對22件立法建議項目開展了立法前評估，其中12件列入市政府立法計劃正式項目，5件列入調(diào)研（預(yù)備）項目，5件不予列入立法計劃。

“集中空調(diào)清洗消毒、檢測行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展是整個行業(yè)都期盼看到的?！痹?月20日召開的《蘇州市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》立法座談會上，蘇州市制冷協(xié)會常務(wù)會長兼秘書長曹建庭開門見山地說出自己的期望。

曹建庭是當(dāng)天蘇州市司法局邀請的行業(yè)專業(yè)代表之一。為確保立法“立得住、行得通、真管用”，蘇州積極探索構(gòu)建立法協(xié)商制度，出臺《蘇州市人民政府立法協(xié)商辦法》，建立“公眾全程參與、專家深度參與、基層立法聯(lián)系點有效參與”的政府立法協(xié)商制度。

記者在采訪中獲悉，為有效化解立法分歧、凝聚立法共識，該市不斷拓展協(xié)商對象范圍，建立涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級協(xié)商范圍，進一步拓寬協(xié)商事項，并采取多元化方式征集意見建議。

目前，全市已建成50家政府立法基層聯(lián)系點，在2000余個村、社區(qū)實現(xiàn)了“立法意見征集”桌牌和“立法意見征集箱”全覆蓋，創(chuàng)新“數(shù)字門牌＋立法征求意見”，將“立法民意直通車”開到百姓“家門口”，打造了“立法有我”品牌。

截至目前，蘇州68件法規(guī)規(guī)章草案通過立法協(xié)商制度征求意見，累計召開立法座談會188場，內(nèi)容涵蓋歷史文化保護、電梯安全、住宅區(qū)物業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，實現(xiàn)了“對象更廣泛、范圍更深入、事項更全面、方式更多元”。

做好立法“前半篇文章”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量制度供給，更要注重做好立法“后半篇文章”，通過立法后評估“回頭看”，有效推動立法工作提質(zhì)增效“向前行”。

“開展立法后評估，好比給規(guī)章做‘體檢’。”吳睿介紹說，2011年，蘇州出臺《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》，規(guī)定立法后評估的六種情形、六大標(biāo)準(zhǔn)和立法后評估報告的三大主要內(nèi)容，檢驗立法質(zhì)量、查驗實施績效。目前已對69件政府規(guī)章和24件市政府規(guī)范性文件進行立法后評估，并根據(jù)立法后評估結(jié)果，修改、廢止規(guī)章31件，8件規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》《蘇州市地下文物保護辦法》……在制度的保障下，一部部“可操作、有特色、小快靈”的法規(guī)規(guī)章落地見效，一定程度上填補了改革發(fā)展中的法律空白點，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為蘇州開放再出發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

□ 點評

□ 王益冰（蘇州市司法局黨組書記、局長）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，蘇州根據(jù)現(xiàn)實需求探索了立法前評估、立法中協(xié)商、立法后評估等創(chuàng)新做法，經(jīng)過實踐驗證和不斷完善，形成了體系化的政府立法全流程評估制度，推動立法從“有沒有”向“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”轉(zhuǎn)變跨越，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

踏上新征程，如何持續(xù)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，推動法治政府建設(shè)走深一步，這就要求我們要將持續(xù)深化立法領(lǐng)域改革的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)做探索。就蘇州而言，要緊跟時代發(fā)展大勢、緊盯國內(nèi)國際兩個大局、緊扣蘇州現(xiàn)代化建設(shè)大事，繼續(xù)發(fā)揮地方立法實施性補充性探索性功能，持續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)、推動、保障作用。