□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設

□ 本報記者 張維

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義——黨的十八大以來，有關行政執(zhí)法的諸多舉措，正是為此而來，并取得了積極成效。如推行行政執(zhí)法三項制度（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作，督促指導地方有關部門普遍建立并完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制……

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》為做好新時代行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督明確了方向。司法部有關負責人近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，司法部將積極推進行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)，推動地方改革完善行政執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，加強對法治領域改革重點任務落實情況的督察，督促各地把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項要求落到實處。

提升執(zhí)法質(zhì)量 規(guī)范涉企檢查

近日，在山東省濟寧市司法局的會議室里，一場熱烈的討論正在市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障領域執(zhí)法人員和司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員之間展開。

“我們希望通過這次幾家單位的碰頭，共同梳理聯(lián)合檢查流程，為全市藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全專項檢查制定出《聯(lián)合檢查清單》。”濟寧市司法局黨委書記、局長王慶峰告訴記者，這是在爭取“進一次門，查多項事、一次查完”，以減少對醫(yī)療機構不必要的干擾。

王慶峰介紹說，濟寧市推行行政檢查清單管理和行政檢查計劃備案制度，健全完善聯(lián)合檢查“雙隨機、公開監(jiān)管”、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制。數(shù)據(jù)顯示，全市2023年度行政檢查同比下降33.76%，有效避免了多頭執(zhí)法、重復檢查、隨意檢查。

這是司法行政系統(tǒng)貫徹落實國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）的一個縮影?！缎袆佑媱潯酚蓢鴦赵恨k公廳于2023年8月發(fā)布，對于提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設，具有重要意義。值得注意的是，其中在主要目標的設定里，特別提及“人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升”。

《行動計劃》特別強調(diào)規(guī)范涉企行政檢查。這一要求對于營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義，在各地執(zhí)行中也得到了重點落實。

“您好，這是湖南省優(yōu)化辦推出的規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的‘湖南營商碼’，生產(chǎn)經(jīng)營中遇到任何困難問題或?qū)φ块T及職能部門有任何投訴、建議，都可以掃碼進行登記反映?！边B日來，湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)推廣“湖南營商碼”。

近日，湖南省長沙市發(fā)展改革委、市司法局聯(lián)合印發(fā)《長沙市全面推行涉企行政執(zhí)法檢查掃碼留痕管理實施方案》，根據(jù)該部署，全市各級行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法檢查時須通過掃“湖南營商碼”留痕，形成“入企有依據(jù)—進企有掃碼—結果有反饋—企業(yè)有評價”的全流程閉環(huán)管理，由此規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作程序，最大程度為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件，切實減輕企業(yè)負擔。

推行三項制度 增強群眾滿意度

無疑，《行動計劃》的落地執(zhí)行，對于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法而言，意味著“再度加碼”。

此前，行政執(zhí)法三項制度全面推行六年來，省市縣鄉(xiāng)四級全面推進，基本實現(xiàn)了對各執(zhí)法機關和執(zhí)法單位全覆蓋，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用，為此打下了堅實的基礎。國務院辦公廳于2018年12月印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人介紹說，各地區(qū)各部門認真組織落實，充分發(fā)揮行政執(zhí)法三項制度和行政規(guī)范性文件合法性審核機制的帶動和把關作用，為服務本地本部門的中心工作發(fā)揮了重要作用。2020年司法部為深入推動市縣兩級行政執(zhí)法機關全面落實行政執(zhí)法三項制度，專門組織開展專項監(jiān)督行動。

行政執(zhí)法效能顯著提升。通過全面推行行政執(zhí)法公示制度，建立以信息公示平臺、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多渠道執(zhí)法信息公示載體，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”。通過全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范文字記錄、推行音像記錄，實現(xiàn)了文字記錄、音像記錄及其他記錄方式的相互補充、有機銜接，做到了執(zhí)法全過程記錄留痕和可回溯管理，行政執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提高。通過全面推行重大執(zhí)法決定法制審核機制，明確法制審核主體、范圍和內(nèi)容，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員劃下了“標準”“紅線”，確保了重大執(zhí)法決定合法有效，行政復議、行政訴訟被糾錯率明顯下降。

領導干部和行政執(zhí)法人員法治意識不斷增強。行政執(zhí)法三項制度的推行和落實，使嚴格自我約束、依法履職盡責、按照權限程序行使權力逐步成為領導干部特別是“一把手”以及行政執(zhí)法人員的行動自覺，有效防止了領導干部個人不當干預行政執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象明顯減少。

人民群眾滿意度進一步增強。行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)更加公開透明，辦事流程更加規(guī)范明確，違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔明顯減少，人民群眾獲取執(zhí)法信息、辦理各種手續(xù)更加方便及時，對執(zhí)法機關的執(zhí)法行為和服務滿意度明顯提高，獲得感普遍增強。

回應民之所呼 開展專項整治

民之所呼，執(zhí)法所向。社會公眾所關注的執(zhí)法重點領域和重點問題，在近年來得到了執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的有效回應。

行政罰款即為其中典型例證。2022年8月，國務院開展清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作，決定取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領域24個罰款事項。2023年7月，國務院令第764號公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改14部、廢止1部行政法規(guī)，進一步取消和調(diào)整不合理罰款。2023年10月，國務院常務會議審議通過《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，決定取消住房城鄉(xiāng)建設等領域16個罰款事項，調(diào)整工業(yè)和信息化等領域17個罰款事項。

2024年2月，司法部研究起草并報請印發(fā)《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出規(guī)范。依法科學設定罰款，嚴格規(guī)范罰款實施，全面強化罰款監(jiān)督，防止以罰增收、以罰代管逐利罰款等亂罰款行為。

針對地方“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”時有發(fā)生等問題，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人表示，司法部將圍繞實際問題，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關部門梳理各領域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用。

同時，督促指導地方有關部門普遍建立并完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，切實解決行政處罰類案不同罰等突出問題。指導監(jiān)督有關部門設定罰款時，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素，合理設定罰款；在實施罰款時，統(tǒng)籌考慮當事人主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當原則。

記者手記

“努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義”，這是一句讓人感到溫暖的話。黨的十八大以來，它也實實在在成為行政執(zhí)法身體力行的目標所在。

這些年來，我們看到行政執(zhí)法不斷呈現(xiàn)的新氣象：執(zhí)法為民，在各種執(zhí)法行為中努力體現(xiàn)人民利益、維護人民權益，讓人民群眾從執(zhí)法行為中看到更多的是風清氣正、公平正義；問題導向，聚焦重點領域行政執(zhí)法中存在的突出問題，查找根源，拿出有針對性的切實舉措加以解決；注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展……

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督作出新的安排部署，司法部積極貫徹執(zhí)行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法將進一步落到實處。

無論是積極推進行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責任等內(nèi)容，著力解決亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件等問題，從源頭上解決執(zhí)法問題，還是加強對行政執(zhí)法改革的法治協(xié)調(diào)和指揮管理，切實解決執(zhí)法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問題，抑或是督促指導各地盡快建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，理順監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高執(zhí)法監(jiān)督能力等，這一系列務實舉措必將取信于民，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。