□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張維

綠樹成蔭的小路，清澈見底的湖水，清脆悅耳的鳥兒歌聲……走進(jìn)位于江蘇省無錫市的大溪港濕地公園，一幅美好的江南秋景圖映入眼簾。

這樣的美景背后，有著生態(tài)補(bǔ)償“真金白銀”的貢獻(xiàn)。附近的凈慧寺村坐落于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，每年能申請(qǐng)到100萬元生態(tài)補(bǔ)償金。據(jù)凈慧寺村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人介紹，這兩年這筆錢主要被用于對(duì)大溪港清淤。

今年6月1日起，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》施行，讓青山有“價(jià)”綠水含“金”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段，保障良好的生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉真正惠民利民。

這是司法部立足新發(fā)展階段，努力以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)鮮明例證?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從司法部了解到，2023年司法部共審查完成51件立法項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)96.2%。今年截至10月中旬，已審查完成各類立法項(xiàng)目46件。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！秉h中央高度重視立法工作。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。就政府立法工作，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將全面履行政府立法審查職責(zé)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障?！?/p>

重大立法密集出臺(tái)

黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府立法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度顯著提高，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，為推進(jìn)全面依法治國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)固基石。

以立法給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能：施行40余年的國(guó)務(wù)院組織法完成首次修改，進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。制定法規(guī)規(guī)章備案審查條例，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，提高政府立法質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

以立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障：修訂國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)者集中制度性交易成本，提升反壟斷執(zhí)法效能。制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，細(xì)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。

以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益：完成審查修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，優(yōu)化國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作機(jī)制，更好保障人民健康和國(guó)家公共安全。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，建立完善消費(fèi)者保護(hù)體系，有效保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。

以立法推動(dòng)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生：修改國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和榮譽(yù)性，激勵(lì)科技創(chuàng)新。制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例，完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)措施，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督管理，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。制定煤礦安全生產(chǎn)條例，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等措施，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

以立法積極為改革保駕護(hù)航：支持上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)做好法律法規(guī)調(diào)整適用工作，并組織完成海南自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律情況中期評(píng)估工作。及時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革修法、“一網(wǎng)通辦”修法、“證照分離”改革修法等工作，對(duì)多部法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改。

“小快靈”立法顯身手

法隨時(shí)轉(zhuǎn)則治。立新法，修舊法，亦開展對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)的集中清理。

2024年3月10日，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)13部行政法規(guī)予以廢止。這是一次行政法規(guī)集中清理的階段性成果體現(xiàn)。

按照國(guó)務(wù)院安排部署，2023年，司法部組織完成了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的行政法規(guī)集中清理。據(jù)司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人介紹，此次清理，通過統(tǒng)籌考慮近年來開展的政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)改革、不合理罰款清理，民法典涉及的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，修改立法法、行政處罰法、行政復(fù)議法涉及的行政法規(guī)清理，以及使用已不存在機(jī)構(gòu)名稱的行政法規(guī)情況，對(duì)全部現(xiàn)行有效行政法規(guī)進(jìn)行全面摸排，系統(tǒng)研究。

“小快靈”的立法方式在相關(guān)行政法規(guī)的一攬子修改和廢止工作中“大顯身手”，廣受社會(huì)關(guān)注。按照司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，“‘小快靈’立法模式具有切口小、周期短、形式靈活等特點(diǎn)，有利于聚焦突出問題、重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，能夠更好地堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做到及時(shí)、精準(zhǔn)、管用、務(wù)實(shí)、可操作”。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，法律法規(guī)的修訂、廢止和解釋工作在立法活動(dòng)中的占比將越來越大，需要統(tǒng)籌各種行之有效的立法方式加以運(yùn)用，以增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。司法部堅(jiān)持立改廢釋并舉，用好用足多種方式，在推進(jìn)“大塊頭”立法的同時(shí)，更加注重“小快靈”立法，切實(shí)提高政府立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，司法部采用“小快靈”的方式，2023年以來，已完成相關(guān)行政法規(guī)3批一攬子修改和廢止工作，共涉及修改23部、廢止14部行政法規(guī)。據(jù)司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人透露，目前，正在根據(jù)清理結(jié)果，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，有序推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止工作。

傾聽民聲匯聚民智

人民重千鈞，每一部高質(zhì)量立法的背后，都離不開人民的參與。

從政府年度立法工作計(jì)劃在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制開始，多次調(diào)研，多輪座談，多方論證，向社會(huì)公開征求意見，積極反饋立法意見采納情況等，已經(jīng)成為一部立法正式出臺(tái)前的常規(guī)流程。正是在這樣的傾聽民聲、吸納民意、匯聚民智的基礎(chǔ)上，一部部經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的法律制度由此誕生。

與此同時(shí)，從司法部到地方政府，建立了一批政府立法聯(lián)系點(diǎn)。很多立法建議從這里走出，乘“直通車”第一時(shí)間反饋到政府立法工作部門，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

在山東省濱州市，2019年選定首批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。今年，濱州市政府決定新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)26個(gè)。新一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋了律師事務(wù)所、鎮(zhèn)街政府、派出機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村（居）委會(huì)等多主體類別，具有較強(qiáng)的廣泛性、專業(yè)性、代表性。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作成效顯著提升，過去是“征集不到建議”“群眾不愛提”，如今已成為“加班加點(diǎn)做篩選”。

“可以看出，立法部門都在嚴(yán)格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學(xué)性，并注重開門立法，該征求意見的征求意見，該專家論證的專家論證，在立法過程中廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)?！敝袊?guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授說，他曾參加過多次立法征求意見的會(huì)議。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)立法提出新要求，并首次提出“加強(qiáng)政府立法審查”，司法部正在積極貫徹落實(shí)中。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“司法部作為國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)，我們將進(jìn)一步完善政府立法審查制度機(jī)制，創(chuàng)新政府立法審查方式方法，全面提升審查質(zhì)效，不斷提高立法質(zhì)量和效率。在這項(xiàng)工作中，尤其是要結(jié)合新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升制度措施的針對(duì)性、有效性和可操作性”。

對(duì)構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面，黨的二十屆三中全會(huì)作出部署。據(jù)了解，司法部正會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改，修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等，與有關(guān)部門研究修訂對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法等法律法規(guī)。

記者手記

法者，治之端也。立法工作的重要性不言而喻。

新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)政府立法工作提出更高要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。

在推進(jìn)“大塊頭”立法的同時(shí)，司法部更加注重“小快靈”立法，聚焦現(xiàn)實(shí)問題予以快速反應(yīng)，確保法規(guī)體系的完整性和協(xié)調(diào)性，不斷增強(qiáng)立法的前瞻性和引導(dǎo)性，切實(shí)提高政府立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，政府立法工作所取得的成績(jī)有目共睹。在每一年的政府工作報(bào)告中，以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的政府立法情況總是能成為最引人注目的部分。而經(jīng)營(yíng)主體及人民群眾從這些立法中所擁有的參與感、獲得感、幸福感，又印證了這些立法的成功之處不僅僅在于數(shù)量可觀，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，更在于尊重民意、體察民情、惠及民生。