開欄語

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，我國法治政府建設(shè)闊步前行。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對健全政府機構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機制等作出重要部署，提出新的要求。

為貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，繼續(xù)推進我國全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，不斷提升依法行政水平，本報今天起開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設(shè)”專欄，敬請關(guān)注。

□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設(shè)

□ 本報記者 張維

位于江蘇省蘇州市億象城購物中心的某粥鋪負責人近期明顯感覺到執(zhí)法檢查的頻次低了不少。“以前檢查人員說來就來，現(xiàn)在多個部門一起來，幫我全面檢查，指導(dǎo)我們在方方面面都統(tǒng)一規(guī)范起來，一次性全部整改到位，讓我有更多精力經(jīng)營自己的小生意了?！边@位負責人告訴《法治日報》記者。

前段時間，包括粥鋪在內(nèi)的億象城購物中心內(nèi)70多家無堂食網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲店剛接受了蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合區(qū)城市管理委員會、區(qū)應(yīng)急管理局及姑蘇生態(tài)環(huán)境局的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。這種檢查模式最大限度防止執(zhí)法擾民，進一步為企業(yè)成長營造了寬容公平、公開透明的市場環(huán)境。

點滴變化折射出法治政府建設(shè)的堅實步履。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，換擋提速，闊步前行。

黨的二十屆三中全會對深入推進依法行政作出系統(tǒng)部署，始終把深入推進依法行政擺在重要位置的司法部，正在全面落實這一部署，在推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全行政復(fù)議體制機制等方面努力奮進。

刀刃向內(nèi) 政府自我限權(quán)

黨的十八大以來，一場場刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府的公信力、執(zhí)行力不斷提升，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范與便利，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。

北京天安門東側(cè)的中國國家博物館里，收藏著來自天津市濱海新區(qū)的109枚審批公章。它們被整齊地封存在一個長方形的透明玻璃箱子里。而替代這109枚公章的則是一枚行政審批專用章。早在2014年5月，濱海新區(qū)成立全國首個“行政審批局”，將分散在多個單位的數(shù)百項審批職責歸并到一個部門。這一枚專用章即成為政府服務(wù)效能大幅提升、群眾辦事更加方便的重要見證者。

隨著簡政放權(quán)等一系列政策措施的出臺，我國營商環(huán)境不斷改善，大大激發(fā)了經(jīng)營主體的活力。截至2023年底，我國登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，同比增長8.9%。

法治是最好的營商環(huán)境。185.22平方公里的轄區(qū)面積，上市企業(yè)達213家，平均每平方公里就有超1家上市公司，廣東省深圳市南山區(qū)的上市公司密度位列全國第一。其一流營商環(huán)境的背后，有著政府依法行政的有力支撐。

在這里，每一項重大決策的誕生、每一份規(guī)范性文件的出臺、每一個重要行政行為的實施，都必然先經(jīng)歷過“來真的”“過硬的”的合法性審查?！凹词狗穸嘶蛘叽罅空{(diào)整了原來的內(nèi)容，我們的意見也會被采納，這讓我們感覺到真正發(fā)揮了作用，而不是走過場?！弊鳛槟仙絽^(qū)政府的法律顧問，廣東國暉律師事務(wù)所合伙人謝挺對此有著切身體會。

謝挺和其他法律顧問今年在審核某城市更新政府征收項目中，發(fā)現(xiàn)搬遷補償協(xié)議現(xiàn)有條款可能影響被搬遷人合法權(quán)益，提出調(diào)整建議后被南山區(qū)政府采納。同時他們參與到了后續(xù)的行政調(diào)解中，在保護被搬遷人的合法權(quán)益、推進政府項目順利進行等方面發(fā)揮了重要作用。

進入南山區(qū)司法局，記者看到，一個有四五個房間的套間里，坐滿了法律顧問，其中既有司法局自己的工作人員，也有來自外部的律師顧問們。這種政府法律顧問集中在專門場所辦公的做法在全國并不多見。

這也正是南山區(qū)探索建立法律事務(wù)集中辦理機制的一個體現(xiàn)?！凹修k理機制旨在以優(yōu)化內(nèi)部法律顧問團隊為主、外聘法律顧問為輔的‘內(nèi)外兼修’工作模式，解決全區(qū)在聘請、管理和使用外部法律顧問的突出問題?！蹦仙絽^(qū)司法局局長馮文庫說。

以法為綱，崇法善治。全國各地正在全力推進法治政府建設(shè)，依法行政已成為鮮明的時代特征。

回應(yīng)期待 立法結(jié)出碩果

良法是善治之前提。

立法作為法治運行的起始環(huán)節(jié)，自黨的十八大以來有著大作為。司法部深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主動適應(yīng)改革的要求，加強重點領(lǐng)域立法，推動修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律，為加快形成完備的法律規(guī)范體系貢獻力量。

國家安全是安邦定國的重要基石。司法部堅持將防范化解國家安全領(lǐng)域重大風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險作為國家安全領(lǐng)域立法的重要任務(wù)，推動制定了國家安全法，開啟了國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。先后推動制修訂反間諜法、反恐怖主義法、國家情報法、保守國家秘密法以及保守國家秘密法實施條例等一系列維護國家安全的重要法律法規(guī)，為新時代筑牢國家安全防線提供了堅實的制度保障。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。司法部切實把黨中央決策部署落實到生態(tài)文明立法工作全過程和各環(huán)節(jié)，推動制修訂黃河保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及《節(jié)約用水條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《地下水管理條例》《排污許可管理條例》等。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，司法部推動制修訂《公平競爭審查條例》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》等行政法規(guī)，著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。完成審查修改會計法、統(tǒng)計法、增值稅法、關(guān)稅法等法律草案，推動健全宏觀經(jīng)濟治理體系。根據(jù)國務(wù)院部署，司法部已完成對全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規(guī)，重點清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、有違公平競爭的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。

人民群眾的關(guān)切和期待是立法所向。為保護個人信息權(quán)益，促進個人信息合理利用，推動出臺個人信息保護法。為規(guī)范學(xué)位授予工作，保護學(xué)位申請人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，推動出臺學(xué)位法。為防控傳染病，保障公眾生命安全和身體健康，推動修改傳染病防治法。為保障未成年人合法權(quán)益，營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》……

數(shù)據(jù)顯示，2023年，司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%。今年以來，司法部已審查完成各類立法項目39件。

強化監(jiān)督 促進規(guī)范執(zhí)法

徒法不能以自行。依法行政，重在法之必行。

黨的十八大以來，司法部堅持推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。

行政執(zhí)法三項制度（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）全面推行6年來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面推進，基本實現(xiàn)了對各執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法單位全覆蓋，行政執(zhí)法效能顯著提升，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治意識不斷增強，人民群眾對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為和服務(wù)滿意度明顯提高，獲得感普遍增強。

國務(wù)院辦公廳2023年8月發(fā)布的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，正在全國各地各部門加緊落實，其對于提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督已初見成效。2024年2月，司法部研究起草并報請印發(fā)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。同時推動地方研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督制度，并拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

此外，新中國成立以來首次統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式、首次明確綜合執(zhí)法隊伍采用統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和標志式樣，都在這一時期實現(xiàn)。

行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用受到高度重視。去年全國各級行政復(fù)議機構(gòu)新收案件38.5萬件，同比增長42.7%，辦結(jié)35.2萬件，行政復(fù)議案件的數(shù)量首次超過行政訴訟的案件量。

新的號角已經(jīng)吹響。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“深入推進依法行政”作出部署。秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。隨著法治政府建設(shè)的縱深推進，一個充滿生機活力、令人更加向往的全面依法治國新圖景，正向我們展開。

記者手記

法治興則國興，法治強則國強。

人類社會發(fā)展的實踐證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。黨的十八大以來，我們黨更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，法治政府建設(shè)由此駛?cè)肟燔嚨?，一路闊步前行?/span>

回首來時路：依法行政已成為鮮明的時代特征。政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職能體系和組織結(jié)構(gòu)；立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進；依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領(lǐng)域里的突出問題，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題；完善行政執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用……

奮進新征程：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》已明確了我國今后一段時期依法行政的重要任務(wù)、前進方向和制度脈絡(luò)。相信按照黨的二十屆三中全會部署，在深入推進依法行政中，以民為本，循法而行，不斷適應(yīng)時代發(fā)展需求，努力回應(yīng)人民群眾期盼，必定能展現(xiàn)出新氣象、實現(xiàn)新作為，讓人民群眾切實感受到公平正義，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。