□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

創(chuàng)新“互動(dòng)治理型”執(zhí)法模式 提升執(zhí)法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省

浙江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng) 王中毅

黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接體現(xiàn)執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決扛起“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革重大政治任務(wù)，錨定“走在前、作示范”目標(biāo)定位，探索打造“互動(dòng)治理型”執(zhí)法模式，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動(dòng)政府企業(yè)良性互動(dòng)

立足新形勢(shì)新要求，全面深化對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，變革傳統(tǒng)“單向命令型”執(zhí)法模式，積極延伸拓展行政執(zhí)法職能，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治良性互動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)政府更有為、企業(yè)更有感、社會(huì)更有序。

堅(jiān)持將“楓橋式”工作理念融入行政執(zhí)法全過(guò)程，建立高頻違法行為研判和治理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持關(guān)口前移，將監(jiān)管執(zhí)法工作重心放在前端，助力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，把違法問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，為企業(yè)和群眾防風(fēng)險(xiǎn)、增收益，實(shí)現(xiàn)“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

減少行政剛性手段，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通的合作行政體系，實(shí)現(xiàn)“單向規(guī)制”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

針對(duì)市場(chǎng)主體初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期等不同階段的法治需求，強(qiáng)化法治保障和法律服務(wù)資源供給，定制化推進(jìn)企業(yè)全生命周期法治服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單履職”向“增值服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二、前端加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。我們堅(jiān)持“抓前端、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”工作主線，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)依法公開(kāi)，作出行政許可決定時(shí)一次性告知企業(yè)。針對(duì)畸輕畸重、類案不同罰、“小過(guò)大罰”等問(wèn)題，啟動(dòng)修訂浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法，推動(dòng)42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，其中高頻處罰事項(xiàng)裁量100%細(xì)化。

推行預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。整合執(zhí)法部門資源，依托企業(yè)綜合服務(wù)線上線下平臺(tái)，暢通企業(yè)預(yù)約通道，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)整改有關(guān)問(wèn)題。如寧波市江北區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，接到企業(yè)在線預(yù)約726件，上門指導(dǎo)服務(wù)678次，指導(dǎo)企業(yè)整改重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患875個(gè)。

實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全省27個(gè)領(lǐng)域377項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行輕微違法依法不予處罰。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等包容監(jiān)管方式，既留足創(chuàng)新發(fā)展空間，又防止失管、漏管。如寧?？h對(duì)納入“沙盒名錄庫(kù)”的新能源電池、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新業(yè)態(tài)企業(yè)，設(shè)定“觀察期”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，助力新產(chǎn)業(yè)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三、中端規(guī)范涉企檢查，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。我們準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，真正做到“無(wú)事不擾”，管出公平、管出效率、管出活力。

嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。在全國(guó)率先推行“亮證執(zhí)法、亮碼檢查”，執(zhí)法人員入企檢查時(shí)出示電子執(zhí)法證和“行政行為碼”，支持企業(yè)掃碼評(píng)價(jià)，監(jiān)管執(zhí)法全程可感可溯，真正讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。今年6月全面推行以來(lái)，全省自動(dòng)賦碼檢查任務(wù)4.25萬(wàn)個(gè)，其中已實(shí)施檢查任務(wù)3.62萬(wàn)次，執(zhí)法人員主動(dòng)亮碼3.52萬(wàn)次，亮碼率達(dá)97.33%。

著力破解多頭重復(fù)低效檢查。依法梳理監(jiān)管職責(zé)和入企活動(dòng)事項(xiàng)，科學(xué)統(tǒng)籌各部門入企檢查計(jì)劃和任務(wù)，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)委托查，更大力度落實(shí)“綜合查一次”，做到“非必要不計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃不檢查”，減少重復(fù)或不必要的檢查。今年以來(lái)，全省“綜合查一次”實(shí)施率55.7%，減少擾企擾民10.16萬(wàn)戶次。

嚴(yán)格規(guī)范第三方輔助服務(wù)。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的第三方輔助服務(wù)頻次過(guò)高、不透明不規(guī)范等問(wèn)題，部署開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范第三方輔助服務(wù)。如慈溪市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)委托第三方服務(wù)規(guī)范管理辦法，減少非必要委托第三方輔助服務(wù)事項(xiàng)18.5%，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金4.92%，企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)滿意度同比提升14.5%。

四、后端注重協(xié)同保障，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

企業(yè)的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)。我們始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向，圍繞企業(yè)關(guān)心關(guān)切，強(qiáng)化部門協(xié)同綜合施策，防止簡(jiǎn)單機(jī)械、一罰了之，真正做到暖企惠企，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

全面推廣“三書同達(dá)”。行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定書時(shí)，一并送達(dá)行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書。建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一處修復(fù)、處處同步。今年以來(lái)，全省共修復(fù)企業(yè)信用3萬(wàn)余條。

推進(jìn)跨部門聯(lián)合幫扶整改。對(duì)罰后整改涉及跨領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項(xiàng)，探索推進(jìn)多部門聯(lián)合幫扶整改，共同幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“一罰了之”“天價(jià)整改”“整改沖突、改不到位”等問(wèn)題。如寧波市鎮(zhèn)海區(qū)某國(guó)儲(chǔ)物流公司因違反工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)一案中，區(qū)安商中心牽頭綜合執(zhí)法、自規(guī)、消防等單位，聯(lián)合實(shí)地踏勘明確建設(shè)結(jié)構(gòu)、材料、消防等方面標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)順利整改到位。

拓寬涉企執(zhí)法監(jiān)督渠道。深化司法部行政執(zhí)法監(jiān)督與“民呼我為”平臺(tái)合作機(jī)制試點(diǎn)，指導(dǎo)各地建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，精選配強(qiáng)特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，統(tǒng)一收集涉企執(zhí)法類問(wèn)題線索，做到“企有所呼，我必有應(yīng)”。建立行政執(zhí)法分析通報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析全省各類執(zhí)法數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，已處置各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)線索6388條，開(kāi)展全省性行政執(zhí)法態(tài)勢(shì)分析通報(bào)3次。

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新征程需要新作為。浙江將學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行“互動(dòng)治理型”執(zhí)法模式，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，為以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行持續(xù)貢獻(xiàn)法治力量。