□ 全面深化改革 建設法治中國

□ 本報記者 董凡超

重新穿上法袍，拿起法槌，像普通法官一樣，伏案閱卷，坐堂庭審。

司法體制改革以來，許多法院院庭長從“幕后”管理到“臺前”審判、辦案已成常態(tài)?！蛾P于完善人民法院司法責任制的若干意見》對院庭長辦案數(shù)量提出原則要求，建立院長、庭長辦案剛性約束和考核監(jiān)督機制，健全領導干部帶頭審理重大、疑難、復雜案件機制，充分發(fā)揮院長、庭長的辦案示范引領作用。入額辦案、辦案擔責、有責追究的司法權(quán)運行機制已經(jīng)形成。

這是“讓審理者裁判，由裁判者負責”辦案機制帶來的顯著變化，也是司法責任制改革帶來的實際成效。

黨的十八大以來，全國政法機關按照黨中央統(tǒng)一部署，積極推進司法責任制改革。隨著改革的深入，各類司法人員職責權(quán)限更加明確，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進一步提高。

二〇一六年十月二十六日，重慶市開展首批員額內(nèi)法官遴選面試。 本報記者 楊晉峰 攝

抓牢專業(yè)化建設 向科學分類要戰(zhàn)斗力

長期以來，在傳統(tǒng)“一審一書”的辦案模式下，法官把大量時間花費在了庭審與裁判之外的事務性和程序性工作上。

員額制改革全面鋪開后，法官數(shù)量得到了精簡，使員額法官把精力集中于“審”和“判”上，又快又好地辦案。

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院、最高人民檢察院按照“試點先行、分步推進、系統(tǒng)集成”的思路，積極穩(wěn)妥有序開展員額制改革，實現(xiàn)資源配置更加合理，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，司法公信力和人民群眾的獲得感進一步增強。

最高法積極推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，各歸其位、各盡其責，有力推進了法官的職業(yè)化和專業(yè)化建設，為保障一線辦案法官的數(shù)量，特別是使優(yōu)秀法官真正充實在辦案一線提供了重要支撐。

檢察機關堅持實戰(zhàn)、實用、實效導向，完善檢察官遴選、考核以及員額配置、調(diào)整、退出等制度，健全檢察官助理招錄、培養(yǎng)、管理機制，優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理，完善編制外書記員聘任、使用和管理機制。

經(jīng)過一系列嚴格的選拔，一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官、檢察官隊伍，為推進新時代司法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。

身穿法袍的法官們和胸戴檢徽的檢察官們堅守在司法辦案一線，為維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。

抓實配套改革 向明晰權(quán)責要活力

黨的十八屆三中全會指出：“完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責?！?/p>

黨的十八屆四中全會要求：“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責”“實行辦案質(zhì)量終身責任制和錯案責任倒查問責制”。

黨的十九大報告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

黨的二十大報告進一步強調(diào)：“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>

從制度的確立到“全面落實”，再到“全面準確落實”，司法責任制的內(nèi)涵在不斷地豐富和發(fā)展。而深化司法體制綜合配套改革，科學劃定權(quán)力邊界和各類主體職責，是全面準確落實司法責任制繞不過去的前提和難點。

人民法院不斷完善司法責任制制度拼圖，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責，各級法院審判執(zhí)行質(zhì)效進一步提升；推動優(yōu)化司法人員分類管理制度，讓廣大干警職業(yè)發(fā)展可預期、干事創(chuàng)業(yè)有勁頭。

案件辦理在基層，指標運用在一線。為引導評價指標更加聚焦落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，最高檢在充分調(diào)研基礎上，將案件質(zhì)量主要評價指標精簡至38項，涵蓋“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見、檢察建議、公益訴訟等法律監(jiān)督工作。高質(zhì)效辦案的“風向標”就此立起。

為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立適應新型審判權(quán)力運行機制的考核激勵機制，最高法要求績效考核獎金的發(fā)放，不與法官職務等級以及審判輔助人員職務掛鉤，主要依據(jù)責任輕重、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量和辦案難度等因素，向一線辦案人員傾斜。

最高檢制定加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見，健全檢察業(yè)務指導體系、評價體系、遵循司法規(guī)律，引導樹立正確政績觀，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。

在戰(zhàn)略上布好局，更要在關鍵處落好子。全面準確落實司法責任制，還需加強執(zhí)法司法責任保障，不斷完善職業(yè)保障、履職保護等制度機制，激發(fā)“人才活水”競相涌流。

一層層周密部署，一系列規(guī)范性文件，涓滴成河構(gòu)建起司法責任制的制度體系，以專業(yè)的審判組織、科學的行權(quán)規(guī)范和明確的責任主體，有效保障司法公平正義，為群眾源源不斷提供優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品。

扎牢制度籠子 向建章立制要約束力

前不久，廣東省檢察官懲戒委員會召開會議，審議了兩起檢察官涉嫌違反檢察職責案件并作出審查意見。根據(jù)懲戒委員會的審查意見，相關單位依據(jù)有關規(guī)定對當事檢察官作出處理。

正人者先正己。建立懲戒制度是促進司法公正的重要手段，能夠有效防止徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守行為，同時也是司法人員依法履職的重要保障。

2016年，最高法、最高檢發(fā)布了關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見，對法官、檢察官懲戒工作的相關問題作出原則性規(guī)定。

黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)緊盯權(quán)力運行關鍵環(huán)節(jié)，深化落實防止干預司法“三個規(guī)定”，探索構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋執(zhí)法司法制約監(jiān)督新機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、失職必問責、濫權(quán)必追責的制度安排。

全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團全部設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，負責審議法官是否有違反審判職責的行為、是否存在故意或重大過失、是否應當承擔違法審判責任，并提出懲戒建議，實現(xiàn)依法及時懲戒與強化職業(yè)保障相統(tǒng)一。

最高檢先后制定印發(fā)《人民檢察院司法責任追究條例》等文件，規(guī)范檢察官懲戒委員會設置、違反檢察職責線索受理、調(diào)查核實、提請審議、作出懲戒決定及當事檢察官申訴復核等相關工作的辦理程序，為各級人民檢察院追究檢察官司法責任和保護檢察官依法履行法定職責提供了制度依據(jù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、精密部署、督導評估，全國政法系統(tǒng)用釘釘子精神不斷破解全面準確落實司法責任制進程中一個又一個難題。

當人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展時，一支忠誠、干凈、擔當?shù)乃痉ㄨF軍鏗鏘向前。

踏歌長行，風景如畫。

乘勢而上，大展宏圖。

□ 短評

與時俱進全面準確落實司法責任制

□ 董凡超

綱舉目張，執(zhí)本末從。司法辦案結(jié)果要做到政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，除了辦案人員需具備過硬專業(yè)素養(yǎng)和深厚工作經(jīng)驗，更離不開一套科學完善的制度體系保障。司法責任制改革是構(gòu)建新型司法權(quán)力運行機制的核心工程，是司法體制改革的“牛鼻子”。

“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度?！薄吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》向全國政法系統(tǒng)發(fā)出的動員令，十年前振聾發(fā)聵，今天耳熟能詳。

科學劃定司法權(quán)力邊界和各類主體職責，將司法權(quán)力關進制度的“籠子”。黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)以明責定責、問責追責為著力點，以擔責盡責、忠誠履責為落腳點，推動黨中央部署的各項改革任務落地見效，司法責任制的四梁八柱主體框架已經(jīng)基本確定，公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型，人民群眾司法獲得感和滿意度明顯增強。

時代向前發(fā)展，改革永無止境。要繼續(xù)推動司法責任制全面落實、準確落實，真正做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，確保司法公正高效權(quán)威。