□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國

□ 本報記者 張維

隨著改革開放的深入推進、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生存”到“求生態(tài)”，這是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，自黨的十八大以來，與黨的根本宗旨更加緊密地結(jié)合在一起。一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的改革，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

其中，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得突出成就。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人近日在接受《法治日報》記者采訪時所說：“黨的十八屆三中全會以來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。”

圖為河南省新縣黃毛尖山，大別山主峰之一（2023年5月27日攝，無人機照片）。

制度保護生態(tài)環(huán)境

改革開放與生態(tài)環(huán)境保護，從來都緊密相連。

“環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，在發(fā)展中產(chǎn)生，也需要在發(fā)展中解決，既需要分步驟解決問題，也需要創(chuàng)新發(fā)展理念。”曾任中國氣候變化事務(wù)特別代表的解振華說，改革開放以來，我國不斷發(fā)展和提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境矛盾的理念，作為開展生態(tài)環(huán)境保護工作的指引。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道列入“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2013年11月召開的十八屆三中全會對加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出部署，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。

自此，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法呈現(xiàn)出制定修改節(jié)奏加快、覆蓋面越來越廣、針對性越來越強的鮮明特點，取得了全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司負責(zé)人介紹，以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、土壤等各類環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成，生態(tài)環(huán)保法律制度實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升，逐步建立了我國生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。

目前，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律共30余件，其中由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律19件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約十五分之一；與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)40余件，行政法規(guī)30余件，部門規(guī)章87件，行政規(guī)范性文件400余件。

法律體系得到重構(gòu)

生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)：將新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)寫入2018年憲法修正案，確立生態(tài)文明的憲法地位；修訂“史上最嚴”環(huán)境保護法，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施；全面制修訂生態(tài)環(huán)境單項法，既包括大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等污染防治領(lǐng)域的專門法律，也包括濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛(wèi)藍天、碧水、凈土；創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護開展立法，包括制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法以及青藏高原生態(tài)保護法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。

此外，民法典將綠色原則確立為民事活動的基本原則，并設(shè)專章，規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任。刑法兩次修正，降低環(huán)境與資源保護犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加快推進，為推進黨中央決策部署落地見效提供了堅強有力的制度保障。修正黨章，黨的十八大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，黨的十九大又在黨章中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”內(nèi)容。制定專項黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等。

作為我國生態(tài)環(huán)境法律體系中獨立、特殊、重要的組成部分，生態(tài)環(huán)境標準也在全面優(yōu)化升級。黨的十八屆三中全會至今，生態(tài)環(huán)境標準數(shù)量大幅增加，共發(fā)布1195項國家生態(tài)環(huán)境標準，依法備案地方污染物排放標準272項。截至2024年6月，現(xiàn)行有效國家生態(tài)環(huán)境標準2415項，現(xiàn)行有效依法備案地方標準248項。“我國生態(tài)環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)比較完整，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標準體系基本建成?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司主要負責(zé)人說。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，整體實現(xiàn)“升級換代”，生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門采取多種措施，全面有效推動生態(tài)環(huán)境法律制度實施，運用法治方式推進美麗中國建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境法治的有效保障下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降到2023年的30微克/立方米，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達89.4%，長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)兩年全線水質(zhì)保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，如期實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴格。生態(tài)環(huán)境部門依法嚴懲重處環(huán)境違法行為，讓法律“長出牙齒”，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。僅2023年，各地辦理行政處罰案件7.96萬件，罰沒款數(shù)額總計62.7億元，執(zhí)法監(jiān)管“剛性約束”逐步確立。同時，司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司負責(zé)人表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門進一步增強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，主要從以下幾個方面推動完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度：一是全力推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作；二是大力推進其他生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例等制修訂，填補空白點、補強薄弱點；三是配合制修訂《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護政治硬約束；四是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)，加快推進美麗中國建設(shè)重點領(lǐng)域標準規(guī)范制定修訂。

□ 短評

強化美麗中國建設(shè)法治保障

□ 張維

我國改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展成就證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進，特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，奏響了一曲中華民族永續(xù)發(fā)展的時代之歌。中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，我們走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的道路。

在這些變化中，法治扮演著重要角色。就制度建設(shè)而言，我國制定修訂20多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域；在責(zé)任追究上，形成了行政、民事和刑事方面的法律責(zé)任制度。

正是在這些制度的有效實施與保障下，各地嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，生態(tài)環(huán)境保護法定職責(zé)不斷落實；一系列配套制度加快推進實施，如生態(tài)環(huán)境標準制度、環(huán)境監(jiān)測制度、排污許可制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推進公眾參與的環(huán)境信息公開制度等。以上這些，共同發(fā)力，為創(chuàng)造出無數(shù)綠色奇跡，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐作出重要貢獻。

2023年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，“強化美麗中國建設(shè)法治保障，推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂”。這意味著，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境立法，有力保障美麗中國建設(shè)，未來可期。