□ 全面深化改革 建設法治中國

□ 本報記者 董凡超

改革，是時代發(fā)展進步的永恒旋律；規(guī)范，是司法權力運行的行為標尺。

“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對規(guī)范司法權運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督提出明確要求。

補短板、強弱項、抓統(tǒng)籌、增實效。

黨的十八大以來，全國政法機關以系統(tǒng)集成、綜合配套為思路，不斷深化司法權運行機制改革，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，通過織牢一張覆蓋全國、貫通各級的司法管理體制和司法權力“運行網(wǎng)”，為公平正義提供制度供給和保障，為人民群眾不斷提升司法獲得感提供內(nèi)生動力源泉。

2022年11月25日，浙江省諸暨市人民檢察院在東和鄉(xiāng)章梅塔村，對郭某涉嫌危害國家重點保護植物案進行公開聽證。 本報通訊員 何若愚 攝

規(guī)范司法程序

法治實施體系更加高效

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部貫徹寬嚴相濟刑事政策，聯(lián)合出臺《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標準。

各地各部門落實《信訪工作條例》，全面推進信訪工作法治化，推動預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作局面。

……

黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)在強化頂層設計基礎上，通過不斷完善執(zhí)法司法標準，細化類案指引，堅持科學建章立制等，凝聚起以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的全體共識和進取力量。

完善司法權力運行機制，是確保審判權依法獨立公正行使的內(nèi)在要求。人民法院深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進庭審實質(zhì)化，健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)糾正機制等，推動各項改革舉措落地見效。

檢察機關以職務犯罪偵查預防職能“轉(zhuǎn)隸”為契機，自上而下展開了一場系統(tǒng)而深刻的理念、機構、機制變革，探索形成“四大檢察”“十大業(yè)務”法律監(jiān)督新格局，以理念更新引領改革創(chuàng)新，以重點突破引領改革縱深推進。

公安機關緊緊圍繞公安工作面臨的新形勢新要求，不斷健全和完善執(zhí)法辦案程序，修訂《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，進一步完善管轄制度、證據(jù)制度、強制措施制度、受立案制度、偵查制度和辦案協(xié)作機制；會同“兩高”等部門出臺規(guī)范性文件，推進完善非法證據(jù)排除規(guī)則、完善補充偵查制度、規(guī)范取保候?qū)忂m用等工作。

司法部積極完善法律援助制度，全面推進值班律師工作，依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等權利，完善方便值班律師、辯護人參與訴訟的工作機制。目前，全國基本實現(xiàn)法院、檢察院、看守所法律援助工作站全覆蓋。

加強監(jiān)督管理

法治監(jiān)督體系更加嚴密

舉行聽證25.8萬件次，同比上升22.1%，其中信訪案件聽證后化解率78.6%。

這是全國檢察機關過去一年深化檢察公開聽證工作交出的高分成績單。聽證，通過應聽盡聽把辦案過程“曬”出來，使各方聽得心里亮堂，聽出是非曲直，聽出公平正義。

讓權力在陽光下運行，以公開促公正贏公信。

黨的十八大以來，全國政法機關持續(xù)強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開展案件管理、質(zhì)量評查，加強智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。積極強化社會監(jiān)督，暢通群眾批評監(jiān)督渠道，拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度，及時回應社會關切。全國政法系統(tǒng)深入推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，努力構建起開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

最高法印發(fā)《關于健全完善人民法院專業(yè)法官會議工作機制的指導意見》，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議專業(yè)咨詢平臺、監(jiān)督管理平臺、統(tǒng)一法律適用平臺功能；規(guī)范刑事申訴案件立案審查標準，完善審查刑事申訴案件的程序和要求，著力解決不同法院在刑事申訴案件立案、審查程序、再審標準等方面的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

最高檢向社會及時公開重要案件辦理情況、檢察法律文書，每季度發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案等，常態(tài)化開展檢察開放日活動。2023年，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，同比上升96.1%。

為深入貫徹落實黨中央關于深化律師制度改革要求，促進律師和律師事務所依法、誠信執(zhí)業(yè)，司法部建成并正式向社會開放全國律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示平臺，利用公示平臺大數(shù)據(jù)分析功能，精準聚焦一定區(qū)域內(nèi)高頻度違法違規(guī)行為，提高對違法行為的感知、預測、防范能力，并合理確定重點監(jiān)督檢查的事項和頻次，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準性。

著力改革創(chuàng)新

執(zhí)法司法質(zhì)效持續(xù)提升

北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)土井東路，一座占地面積7.4畝、藍白相間的院落，開創(chuàng)了公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設創(chuàng)新生態(tài)體系的先河。

2015年10月，北京市公安局海淀分局在這里率先建成全國首家“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”執(zhí)法辦案管理中心，并在運行發(fā)展中探索建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制、48小時刑事速裁、未成年人案件“一站式”辦理、律師遠程視頻會見等一系列工作機制。

工欲善其事，必先利其器。

按照公安部部署要求，各地公安機關持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設應用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務保障一體化運行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式。截至目前，全國公安機關共建成市縣兩級執(zhí)法辦案管理中心3055個，有力帶動執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。

人民法院構建認罪案件與不認罪案件的刑事案件分流機制，推動形成普通程序、簡易程序、速裁程序有序銜接的多層次訴訟程序體系，讓公正與效率緊密結合，程序公正與實體公正相得益彰。

檢察機關推進“捕訴一體”改革，按照案件類型重新配置刑事檢察職權，辦案質(zhì)效明顯提升。最高檢單獨或者會同相關政法部門出臺《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》等8個規(guī)范性文件，協(xié)同推進認罪認罰從寬制度適用成為刑事訴訟新常態(tài)。制度適用率逐年上升，有效減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定。

抓配套、推試點、促落實、提質(zhì)效。

展望未來，全國政法系統(tǒng)將以初心不變的定力、沉著應變的智慧、主動求變的勇氣、扎實有效的舉措，在更高起點推動司法權運行機制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體推進。

錨定航向，深耕精進。

大道之行，壯闊無垠。

□ 短評

加快構建系統(tǒng)完備科學規(guī)范的執(zhí)法司法權力運行機制

□ 董凡超

公平正義，國之基石。黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)聚焦影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，深入推進司法體制改革，著力破解體制性、機制性、保障性障礙，推動我國社會主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機，更好發(fā)揮司法在依法保障人民合法權益、維護社會公平正義、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局方面的積極作用。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，對司法公正、公開、文明的要求也越來越高。

這些都迫切需要繼續(xù)加快構建系統(tǒng)完備科學規(guī)范的執(zhí)法司法權力運行機制，要把握關鍵環(huán)節(jié)，遵循刑事、民事、行政執(zhí)法司法規(guī)律，合理分解權力，科學配置權力，加強制約監(jiān)督，有序推進執(zhí)法司法權力運行機制改革，形成統(tǒng)一領導、分工負責，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范，權責一致、運行高效的工作體系和運行機制，讓執(zhí)法司法更公正更高效更權威，向著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標不斷奮進。