六月五日，在北京市司法局與首都師范大學(xué)聯(lián)合舉辦的“法潤畢業(yè)季”活動中，公證處工作人員在校內(nèi)設(shè)立流動公證服務(wù)點，為有需求的同學(xué)提供便捷的公證指引。據(jù)悉，只要當(dāng)事人的材料齊全，符合受理條件及出證條件，跑一次就可以辦好公證書。 （北京市司法局供圖）

□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國

□ 本報記者 張維

歲月如梭，時間永進。

回首改革開放走過的歷程，會發(fā)現(xiàn)改革與法治，始終相輔相成、相互依存。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，以改革催生了法治；黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新時代，以法治引領(lǐng)了改革。

在改革開放的浪潮中，司法行政部門激流勇進，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)履職盡責(zé)，不斷深化司法行政改革，奮力推進全面依法治國和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力法治保障。

加強立法

重大改革于法有據(jù)

改革開放是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，以前所未有的力度打開了嶄新局面。在這一進程中，我們黨把全面深化改革、全面依法治國擺到更加突出的位置，對改革和法治關(guān)系的認(rèn)識日益深入。

在法治下推進改革，在改革中完善法治。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。黨的十八大以來，我們黨在改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。

司法部主動謀劃、積極作為，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主動適應(yīng)改革的要求，加強重點領(lǐng)域立法，修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律，堅持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，為推動高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革提供堅實法治保障。

支持上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，及時做好法律法規(guī)調(diào)整適用工作，并組織完成海南自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律情況中期評估工作；

為更好適應(yīng)改革發(fā)展需要，及時完成機構(gòu)改革和“放管服”改革修法、“一網(wǎng)通辦”修法、優(yōu)化營商環(huán)境修法、“證照分離”改革修法等工作，共對119部次法律、行政法規(guī)進行修改；

在綜合行政執(zhí)法改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國家公園體制改革、自然資源資產(chǎn)管理體制改革等重大改革事項中，均有立法的積極作為；

……

對不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止，不讓這些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，以推進法律體系與時俱進。2023年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，司法部啟動了對全部行政法規(guī)共602部進行集中清理，規(guī)模之大前所少見。

自我限權(quán)

法治政府建設(shè)加速

由改革開放引發(fā)的中國法治建設(shè)，對民眾而言，是一個不斷賦權(quán)的過程，以激發(fā)市場活力，推動社會創(chuàng)新發(fā)展；對政府而言，則是一個不斷限權(quán)、不斷自我約束的過程，唯此，市場經(jīng)濟才能更加活躍，經(jīng)濟社會才能發(fā)展繁榮。

改革越發(fā)展，越要強調(diào)法治。黨的十八大以來，行政權(quán)力被牢牢關(guān)進了制度的籠子，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為鮮明的時代特征。

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》；2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，系統(tǒng)謀劃、接力推進，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的決心可見一斑。

政府刀刃向內(nèi)、自我革命的“放管服”改革也在全面推開。用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的進一步釋放。持續(xù)開展“減證便民”，2018年以來，各省級政府和有關(guān)部門已累計清理取消重復(fù)證明、多頭證明、奇葩證明事項2.1萬多項，證明事項大幅削減，流程及材料不斷簡化，“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象得到明顯改觀，極大地減輕了企業(yè)、群眾辦事負(fù)擔(dān)。

對于執(zhí)法權(quán)的規(guī)范與限制，也在這一時期進一步加強：聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境；

對罰款實施劃定底線和紅線，防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等亂罰款行為。聚焦行政執(zhí)法難點堵點問題，組織開展罰款事項清理，兩次報請國務(wù)院取消和調(diào)整86個罰款事項，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)；

開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，聚力整治人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為亂作為問題，使行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

強化監(jiān)督

倒逼政府依法行政

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

如何確保法之必行？在監(jiān)督依法行政的道路上，行政復(fù)議扮演著重要角色。尤其在黨的十八大以來，隨著行政復(fù)議體制改革的推進，以及行政復(fù)議法的修訂，行政復(fù)議監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的作用正在不斷加強。

司法部指導(dǎo)各級行政復(fù)議機關(guān)堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋鞒龀蜂N、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定的案件數(shù)量持續(xù)走高。截至2023年底，全國行政復(fù)議案件年均直接糾錯率達到13.46%。在依法強化個案糾錯的同時，各級行政復(fù)議機關(guān)堅持“辦理一案、規(guī)范一片”，制發(fā)行政復(fù)議意見書約2.88萬份，倒逼各級行政執(zhí)法機關(guān)提升依法行政水平。

越來越多的群眾選擇行政復(fù)議渠道表達訴求、維護權(quán)益。截至2023年底，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請245.29萬件，超七成集中在重點民生領(lǐng)域。各級行政復(fù)議機關(guān)解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。

行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用開始顯現(xiàn)。截至2023年底，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦結(jié)案件232.92萬件。特別是在2023年，全國各級行政復(fù)議機關(guān)新收案件38.5萬件，同比增長42.7%。行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過行政訴訟。

此外，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建與法治政府建設(shè)全面督察，形成法治政府建設(shè)“兩手抓”推進機制。示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動力，不斷帶動法治政府建設(shè)水平的整體提升。迄今已分別于2019年、2021年組織開展了兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，共評選出90個綜合示范地區(qū)和83個單項示范項目。目前，第三批示范創(chuàng)建活動正在進行中。

督察重在壓實主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力，共同形成推進法治政府建設(shè)的有效合力。值得注意的是，述法正在作為壓實法治建設(shè)責(zé)任的重要抓手和精準(zhǔn)切口。目前已建立起覆蓋省、市、縣三級的述法工作制度體系。2023年度共約67.3萬名領(lǐng)導(dǎo)干部開展年終述法。述法已成為法治建設(shè)抓“關(guān)鍵少數(shù)”不可替代的實招，成為公眾參與評價法治建設(shè)工作的重要途徑、推動法治問題解決的重要渠道、促進法治建設(shè)能力提升的重要手段。

改革開放是一次永不停歇的遠征，站在新起點，開啟新征程，司法行政將繼續(xù)以其特有的法治力量守護左右，為其保駕護航。

□ 短評

法治是改革可靠保障

□ 張維

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進，使法治因改革而得到不斷完善，這是改革開放以來我國法治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

2018年春天，司法部重組，開辟了司法行政在厲行法治推進改革中的新天地，司法部從此在全面依法治國及法治政府建設(shè)等重要法治工作中挑起重?fù)?dān)，敢啃硬骨頭，敢于破難題，以其特有的法治力量為改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障。

回望來時路：在立法上，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；在執(zhí)法上，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政復(fù)議的監(jiān)督作用；在法治政府建設(shè)的推進機制上，示范創(chuàng)建與法治政府建設(shè)全面督察，共同形成推進法治政府建設(shè)的有效合力；緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“述法”等形式讓他們走在法治建設(shè)前列、當(dāng)好表率，由此匯聚起億萬民眾共建法治強國的磅礴力量……正是這些為政府權(quán)力自我設(shè)限的種種，為成就改革一路向前、不斷深入奠定了深厚的基礎(chǔ)，成為改革可靠保障。

開啟新征程：百舸爭流，奮楫者先，萬馬奔騰，勇為者勝。期待司法行政部門在推動改革再出發(fā)、法治新發(fā)展中凝心聚力、繼往開來，奮力推動全面依法治國和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)造新時代改革開放和法治建設(shè)的更大奇跡，全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。