近年來，株洲市主動順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點和社會矛盾糾紛的新變化，積極探索“人民調(diào)解建在組上”的基層社會治理新模式，在各村民小組配備人民調(diào)解員，將人民調(diào)解的觸角延伸到最基層，有效構(gòu)建起共建共治共享社會治理新格局。自機制運行以來，株洲市矛盾糾紛在村級化解率逐年上升，由2020年的60.2%，提升為2022年的82.1%，真正實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

選好組級人民調(diào)解員，做到“矛盾化解有專人”

株洲市通過健全工作機制，嚴(yán)格選人條件，強化工作保障，經(jīng)過幾年時間的努力，積極探索“人民調(diào)解建在村民小組上”制度，完善“村有人民調(diào)解委員會、組有人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”體系。炎陵縣作為我市“人民調(diào)解建在組上”的首個實踐地，今年第一季度，全縣各級人民調(diào)解組織共受理案件270件，調(diào)解成功268件，人民調(diào)解建在組上真正發(fā)揮了維護基層穩(wěn)定第一道防線的作用。

從群眾中來、到群眾中去。堅持有品行、有公德、有威望、有見識、有熱情、有能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，制定《關(guān)于選配村民小組調(diào)解員的實施意見》評選規(guī)則，按照一個村民小組至少推選一名調(diào)解員的原則，通過自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出人熟、路熟、情況熟，人緣好、威望高、服務(wù)意識強的建議名單，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合考察，司法所配合，村支兩委具體實施，確保被推選的調(diào)解員政治過得硬、品德立得住、能力能服眾。

根據(jù)現(xiàn)實需要，有針對性開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)聘書，旨在增強調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力、榮譽感和責(zé)任感。同時，還不定期組織調(diào)解員充電學(xué)習(xí)，及時掌握最新的法律知識，提升調(diào)解技巧，更好地化解矛盾糾紛。2020年以來，我市共組織各類培訓(xùn)100余場次、受眾2萬余人次。組建調(diào)解專家?guī)欤ㄆ陂_展庭調(diào)觀摩、案例研討等活動，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

用好組級人民調(diào)解員，做到“矛盾糾紛化得了”

“人民調(diào)解確實在我們的生活中起到了很大的作用，日常生活中遇到無法自己解決的矛盾時，總希望有個人來給我們調(diào)和一下。說白了，大多時候雙方就是為了斗一口氣，如果誰給我們把這口氣給疏通了，問題也就解決了?！闭f起調(diào)解工作，許多群眾這樣表示。

“同飲一江水”的地緣優(yōu)勢和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢，讓組級調(diào)解員的作用發(fā)揮得更徹底、更到位，調(diào)解員已成為村委會明事、理事、斷事的得力助手。

搭好“連心橋”。調(diào)解員來自村里，行走于村里，天天與村民親密接觸，哪家有糾紛，誰家遇到了法律問題，都能在第一時間掌握，及時對群眾糾紛進行登記、分類、上報、調(diào)處，將一些有可能演化成新矛盾糾紛的風(fēng)險點、隱患點消除在萌芽狀態(tài)，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好。2020年以來，調(diào)解員共收集糾紛隱患3582條，辦結(jié)率達100%，有效將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

做好“和事佬”。發(fā)揮組級人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟和說話群眾肯聽、愿聽的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們當(dāng)好村級矛盾糾紛化解的“和事佬”，累計化解村級矛盾糾紛5338件，成功率高達99%，真正實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

當(dāng)好“服務(wù)員”。充分發(fā)揮村組“五老”、新鄉(xiāng)賢知民情、懂民意、解民憂的優(yōu)勢，吸納他們?yōu)檎{(diào)解員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，定期深入群眾、深入田間、深入地頭，主動排查、主動介入、主動調(diào)處，用細(xì)致入微的服務(wù)縮短與群眾之間的距離，打通了服務(wù)群眾“最后一米”，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員。”

管好組級人民調(diào)解員，做到“矛盾糾紛化得好”

今年2月，湖南株洲炎陵縣壟溪鄉(xiāng)一家果蔬包裝工廠內(nèi)，廠長湯海飛豎起大拇指，為工作人員解決糾紛的成效點贊。

原來，2月中旬，該廠某電焊工在維修時，濺出的火星引起了火災(zāi)，廠房和設(shè)備被燒毀，損失慘重。雙方在商量賠償一事時因賠償金額無法達成一致，導(dǎo)致工廠遲遲無法重建。調(diào)解聯(lián)絡(luò)員肖立紅得知后，第一時間上門調(diào)解，并邀請縣司法局工作人員一起，將此事妥善解決，助力工廠及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“感謝人民調(diào)解員，及時調(diào)解，及時處理，使我盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！睖ｏw激動地說道。

人民調(diào)解作為一個長期性、系統(tǒng)性的工作，在維護社會穩(wěn)定過程起到了重要作用。為激勵組級調(diào)解員成功化解矛盾糾紛，株洲市還建立了長效機制，定期開展矛盾糾紛多元化解“雙百”評選工作，推評出100個金牌調(diào)解組織、100名金牌調(diào)解員，多措并舉鼓勵組級調(diào)解員擔(dān)當(dāng)作為，并積極推評組級人民調(diào)解員為縣級平安建設(shè)先進個人，大力推薦優(yōu)秀調(diào)解員當(dāng)選市、縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”。出臺《株洲市人民調(diào)解案件“以獎代補”管理辦法》，對于調(diào)解員調(diào)解的矛盾糾紛積極落實“以獎代補”政策，按照一般矛盾糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛分別給予一定的獎勵。近年來，全市對組級人民調(diào)解員獎補案件5300余件，獎勵26萬余元，為人民調(diào)解工作提供了堅實保障。根據(jù)現(xiàn)實需要，還將“人民調(diào)解建在組上”工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)考核內(nèi)容，以考核激發(fā)調(diào)解員的工作積極性、促進工作能力的提升。（作者：株洲市司法局 黃雄）