9月6日，中國(guó)仲裁周期間最高規(guī)格的盛會(huì)——2023中國(guó)仲裁高峰論壇暨第三屆“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)高端論壇在北京隆重召開。本屆論壇由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱貿(mào)仲）與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)）共同主辦，以“直面新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的國(guó)際仲裁”為主題，就國(guó)際仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新成果展開交流對(duì)話，展望國(guó)際爭(zhēng)端解決的未來(lái)發(fā)展方向。

以下內(nèi)容是中建國(guó)際建設(shè)有限公司總法律顧問兼首席合規(guī)官、貿(mào)仲仲裁員李志永圍繞論壇第二項(xiàng)議題“前沿對(duì)話：國(guó)際仲裁熱點(diǎn)問題的新觀察”的主旨發(fā)言節(jié)選。    

我報(bào)告的題目是《“一帶一路”基建行業(yè)的國(guó)際仲裁新觀察》。我會(huì)站在一名“一帶一路”法律實(shí)踐者的角度與大家回顧一下中國(guó)基建行業(yè)國(guó)際化的發(fā)展歷程，分析最新行業(yè)趨勢(shì)及有關(guān)仲裁的最新觀察，談一些個(gè)人體會(huì)。

首先我們來(lái)回顧一下中國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)的發(fā)展歷程。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，也是對(duì)外承包行業(yè)發(fā)展43周年，還是我本人從事國(guó)際工程行業(yè)20年。中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)全面發(fā)展并取得全行業(yè)突破得益于2003年國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的推出，期間經(jīng)歷了兩個(gè)黃金十年，分別是2003年到2013年，被稱為是全球國(guó)際工程行業(yè)的黃金十年，另一個(gè)是2007年到2017年，被稱為是中國(guó)國(guó)際工程的黃金十年。期間，中國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，年均兩位數(shù)以上，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

中國(guó)對(duì)外工程承包2022年?duì)I業(yè)額是1550億美元，近幾年維持同等水平，考慮到行業(yè)帶動(dòng)比的話，每年帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)值在4萬(wàn)億人民幣左右。國(guó)際同行競(jìng)技，在全球國(guó)際承包商250強(qiáng)中，就數(shù)量來(lái)講，中國(guó)企業(yè)從1999年有30家企業(yè)上榜，到2023年有81家企業(yè)上榜；從營(yíng)業(yè)收入來(lái)講，在1999年，250強(qiáng)里中國(guó)企業(yè)只占全部總額的4.3%，到2023年則提高到了27.5%，“一帶一路”倡議于2013提出，其時(shí)正處在中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)快速發(fā)展歷程的中間環(huán)節(jié)；1999年到2023年的24年間，250強(qiáng)榜單上中國(guó)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入合計(jì)增長(zhǎng)了23.4倍，歐洲承包企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入合計(jì)增長(zhǎng)了3.6倍，增幅對(duì)比可見一斑。

中國(guó)國(guó)際工程業(yè)務(wù)過去二十余年發(fā)展增速明顯、成績(jī)顯著，但作為一線從業(yè)者，我覺得行業(yè)同仁仍然需要對(duì)我們自己的發(fā)展現(xiàn)實(shí)保持一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)際工程企業(yè)的收入總額距離歐洲領(lǐng)軍梯隊(duì)的收入總額其實(shí)還有很大差距，只不過從1999年差距幅度很大，到2023年大幅縮小了，到2022年中國(guó)國(guó)際工程企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額仍然只有歐洲梯隊(duì)的60%。更值得注意的是，如果對(duì)收入總額用企業(yè)數(shù)量進(jìn)行平均的話，恐怕差距會(huì)更大，ENR250強(qiáng)榜單前列的歐洲企業(yè)的國(guó)際化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們中國(guó)企業(yè)。當(dāng)然，從另一個(gè)角度來(lái)看也說明中國(guó)基建企業(yè)國(guó)際化提升的空間仍然很高。我所在的中國(guó)建筑作為“一帶一路”投資承包企業(yè)主力之一，自2016年以來(lái)穩(wěn)居ENR全球最大250家工程承包商第一位，2023年位列ENR全球最大250家國(guó)際承包商第六名，一路見證了國(guó)際工程承包行業(yè)過去四十三年的發(fā)展歷程，全面踐行著國(guó)家“一帶一路”倡議落地。

接下來(lái)我們看一下行業(yè)發(fā)展的當(dāng)下及未來(lái)。從業(yè)務(wù)模式來(lái)看，中國(guó)國(guó)際工程行業(yè)經(jīng)歷了勞務(wù)輸出和工程分包、施工總承包、工程總承包，再到近些年比較火的融資帶動(dòng)總承包（F+EPC），以及投建營(yíng)一體化等多種業(yè)態(tài)、多種模式，當(dāng)下的行業(yè)實(shí)踐中，往往是多種模式并存。業(yè)內(nèi)稱國(guó)際工程有三駕馬車，分別是承包、融資與投資。其中，傳統(tǒng)承包業(yè)務(wù)仍然是中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的主要業(yè)務(wù)來(lái)源，占比仍然最大，超過了50%，政府資金仍然是最主要的資金來(lái)源；第二駕馬車是融資帶動(dòng)或金融支持的業(yè)務(wù)，多采用買方信貸和賣方信貸的模式；第三駕馬車是投資模式，包括有綠地和棕地投資等，有不少企業(yè)是投資帶動(dòng)承包的需要，可能采用BOT、BOO、PPP等多種形式。其中，融資帶動(dòng)總承包（F+EPC）模式成就了中國(guó)國(guó)際承包工程發(fā)展的黃金十年，使得中國(guó)基建企業(yè)的國(guó)際化水平大幅提升。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)的支持，可以從信保中長(zhǎng)期保險(xiǎn)的歷史數(shù)據(jù)清晰呈現(xiàn)，中長(zhǎng)期信用保險(xiǎn)的保額從2008年到2017年持續(xù)上升，到2018年則顯著下降，說明當(dāng)年中國(guó)資金大幅收縮。另一方面，中信保海外投資保險(xiǎn)規(guī)模持續(xù)上升，說明中國(guó)海外投資持續(xù)加大，中國(guó)傳統(tǒng)承包企業(yè)向投資帶動(dòng)承包、投建營(yíng)一體化的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種必然。

綠色低碳是全世界近些年最熱門的話題之一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是全球各國(guó)政府的普遍共識(shí)，綠色低碳項(xiàng)目愈發(fā)受到投資者的青睞?！妒澜缤顿Y報(bào)告（World Investment Report）》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球可再生能源和電力投資占比為50%，金額達(dá)到了6180億美元。無(wú)論是在中國(guó)，還是在全球其他國(guó)家，綠色能源、電力能源因?yàn)楠?dú)特的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特色，例如投資增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著、建設(shè)周期比較長(zhǎng)，利益關(guān)聯(lián)方比較多等，其相關(guān)投資和爭(zhēng)端都非常值得我們給予特別關(guān)注。

前面提到的這些行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)給國(guó)際基建國(guó)際爭(zhēng)議和仲裁帶來(lái)哪些影響呢？我來(lái)談三個(gè)個(gè)人觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一，傳統(tǒng)承包業(yè)務(wù)模式下，隨著近年全球經(jīng)濟(jì)下行，多國(guó)負(fù)債高企，政府財(cái)政實(shí)力下降，投資能力變?nèi)?，基礎(chǔ)設(shè)施上馬數(shù)量減少，也就導(dǎo)致承包商競(jìng)爭(zhēng)加劇、同質(zhì)內(nèi)卷、利潤(rùn)下降。同時(shí)，國(guó)際工程買方市場(chǎng)導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)分配本來(lái)就不平衡，傳統(tǒng)的合同管理風(fēng)險(xiǎn)加劇，承包行業(yè)微薄利潤(rùn)下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限?？梢灶A(yù)見未來(lái)幾年，國(guó)際工程行業(yè)索賠、爭(zhēng)議和仲裁的案件數(shù)量會(huì)呈增加趨勢(shì)。觀點(diǎn)二，私人投資模式下（新能源項(xiàng)目投資屬于典型代表），特許投資經(jīng)營(yíng)回報(bào)、施工承包合同項(xiàng)下的工期對(duì)承包商有著顯著的影響。與此同時(shí)，投資協(xié)議和承包協(xié)議相互關(guān)聯(lián)、相互影響，單個(gè)協(xié)議違約可能會(huì)導(dǎo)致上下游一系列協(xié)議聯(lián)動(dòng)違約，嚴(yán)重時(shí)甚至可能會(huì)被終止。尤其是新能源這類建設(shè)周期比較短的業(yè)務(wù)，施工合同工期延誤會(huì)導(dǎo)致投資協(xié)議項(xiàng)下還款違約風(fēng)險(xiǎn)增加。這種情況下，傳統(tǒng)的仲裁路徑很難滿足這類項(xiàng)目快速爭(zhēng)端解決的需求，漫長(zhǎng)的國(guó)際仲裁程序往往會(huì)導(dǎo)致短平快的施工目標(biāo)落空，進(jìn)一步導(dǎo)致投資人投資失敗、金融機(jī)構(gòu)如期回款無(wú)望。因此，在私人投資、項(xiàng)目融資或新能源投資項(xiàng)目中，考慮快速仲裁程序，或者高效的ADR等機(jī)制來(lái)盡早確定違約責(zé)任，以維持整個(gè)交易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不至于出現(xiàn)多利益關(guān)聯(lián)方一損俱損的結(jié)果。觀點(diǎn)三，在投資帶動(dòng)承包和投建營(yíng)一體化模式下，同一個(gè)主體可能會(huì)有多種身份。比如說承包商同時(shí)還是投資商，又是運(yùn)營(yíng)商。投資方式多樣，角色混同、利益交織導(dǎo)致爭(zhēng)議更加復(fù)雜、爭(zhēng)端的處理更加困難。而且，隨著中國(guó)企業(yè)投資力度持續(xù)加大，可以預(yù)期未來(lái)的投資仲裁數(shù)量將會(huì)增加。與此同時(shí)，隨著黃金十年間中國(guó)金融機(jī)構(gòu)為多國(guó)提供大量中長(zhǎng)期信貸支持，隨著眾多項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束，貸款協(xié)議近些年也到達(dá)還款期，可以預(yù)見，未來(lái)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和借款主體之間的爭(zhēng)議、金融機(jī)構(gòu)和東道國(guó)之間的爭(zhēng)議也會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

大家說當(dāng)今全球處在一個(gè)VUCA時(shí)代（volatile/易變的，uncertain/不確定的，complex/復(fù)雜的，ambiguous/模糊的）。三年疫情之后，世界經(jīng)濟(jì)本身就復(fù)蘇乏力，中美關(guān)系對(duì)國(guó)際投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來(lái)一系列影響，我個(gè)人認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際環(huán)境諸多不確定因素，我們更應(yīng)該持續(xù)打造屬于中國(guó)企業(yè)的確定性，鑄就企業(yè)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心動(dòng)力。中國(guó)基建企業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路道阻且長(zhǎng)，但我個(gè)人堅(jiān)信我們行則將至。中國(guó)基建企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的下一個(gè)十年是國(guó)際規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、管理意識(shí)進(jìn)一步提升的十年，行業(yè)與法律的融合將更加緊密，展望并期待國(guó)際仲裁賦能國(guó)際基建行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。在共建“一帶一路”高水平發(fā)展進(jìn)程中，作為一名堅(jiān)守國(guó)際基建行業(yè)的法律人，相信中國(guó)基建行業(yè)的國(guó)際化方向不會(huì)改變，期待和各位專家一道為行業(yè)發(fā)展助力，推動(dòng)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展新未來(lái)。